放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，三者互為補(bǔ)充，緊密相關(guān)。

 

　　1.“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻：以深化行政審批制度改革為重點推進(jìn)簡政放權(quán)，將不該由政府管理的事項交給市場、企業(yè)和個人，減少政府的微觀管理，減少政府對資源的直接配置和對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場主體的活力。

 

　　2.“管”即放管結(jié)合，促進(jìn)公平競爭：在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化公正監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

 

　　3.“服”即優(yōu)化服務(wù)，營造便利環(huán)境：強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的政府服務(wù)。

 

　　【發(fā)展歷程】

 

　　十九大后發(fā)光伏政策變化：

 

　　1.2018年6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議。李克強(qiáng)說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。過去五年，在以黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府始終抓住“放管服”改革這個牛鼻子，對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用，讓企業(yè)和群眾有了更多獲得感，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

 

　　2.2019年6月25日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅持市場化法治化國際化原則。市場化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

 

　　3.2020年5月22日，時任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報告中提出，“放管服”改革縱深推進(jìn)。2020年9月11日上午，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。李克強(qiáng)說，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。

 

　　4.2022年8月29日，國務(wù)院召開第十次全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革是放開搞活、促進(jìn)公平競爭、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

 

　　5.黨的二十大報告進(jìn)一步重申，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

 

　　【問題分析】

 

　　1.從簡政放權(quán)方面看：該放的權(quán)有些還沒有放，一些已出臺的放權(quán)措施還沒有完全落地。同時，放權(quán)過程中也存在不少問題，有些權(quán)放得不對路、不配套、不恰當(dāng)?shù)葐栴}明顯。

 

　　2.從事中事后監(jiān)管方面看：執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題還比較突出，一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。

 

　　3.從公共服務(wù)方面看：一些政府和部門仍存在服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。

 

　　【影響分析】

 

　　1.為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供動力支撐。“放管服”改革既催生了大量新的市場主體，又使已有市場更加活躍，有效帶動了就業(yè)、消費(fèi)和民間投資，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

　　2.為高質(zhì)量發(fā)展提供有效激勵。通過簡政放權(quán)，消除體制弊端，可以激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，通過公正監(jiān)管，清除妨礙市場公平競爭的做法，健全市場監(jiān)管規(guī)則，可以促進(jìn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，形成正向激勵，通過優(yōu)化政府服務(wù)，可以調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　3.為提升國際競爭優(yōu)勢提供良好環(huán)境。國際競爭很大程度上就是營商環(huán)境的競爭，隨著“放管服”改革深入，我國營商環(huán)境大幅改善。“放管服”改革為重大創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)營造良好的環(huán)境，提升創(chuàng)新力，在國際競爭中贏得優(yōu)勢。

 

　　4.為滿足人民對美好生活新期待提供條件。“放管服”改革的出發(fā)點和落腳點，就是要通過優(yōu)化營商環(huán)境來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為提高人民生活水平，滿足民生需求創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新舉措，為滿足人民對美好生活新期待創(chuàng)造了條件，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 

　　【提出對策】

 

　　1.必須與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合。全面依法治國下的廉潔政府建設(shè)必須要貫徹和落實黨中央反腐倡廉的系列部署，落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要將黨的作風(fēng)建設(shè)和廉潔政府建設(shè)的要求貫徹到政府的整個運(yùn)作過程。

 

　　2.必須與簡政放權(quán)改革舉措緊密結(jié)合。簡政放權(quán)是釋放市場潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。要進(jìn)一步推進(jìn)和加大簡政放權(quán)的力度，大幅減少行政審批等事項，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

 

　　3.必須將制度建設(shè)與反腐倡廉緊密結(jié)合。要充分發(fā)揮人民代表大會以及常委會、人民政協(xié)以及其他民主黨派和人民群眾的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)并始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。