【熱點背景】

 

　　2021年10月12日，主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

 

　　第一批國家公園涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個省份，均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關鍵區(qū)域，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

 

　　【深度解讀】

 

　　[提出觀點]

 

　　第一批國家公園正式設立，標志著我們國家的國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標志著我們國家公園事業(yè)從試點階段轉向了快速發(fā)展的階段。

 

　　[綜合分析]

 

　　黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央作出建立國家公園體制的重大決策，把推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系，作為生態(tài)文明和美麗中國建設的重大制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略抓手，具有里程碑的意義。同時，也為我國實現(xiàn)偉大復興的“中國夢”和建成“美麗中國”打下自然場域的堅實基礎。

 

　　按照生態(tài)價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。建設國家公園，就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護起來，要體現(xiàn)全球價值、國家象征和國民認同，支撐和引領我國自然保護地體系的建設和發(fā)展。

 

　　第一批正式設立的5個國家公園，充分體現(xiàn)了踐行生態(tài)文明思想，堅持“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的中國特色國家公園理念;實現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護了最具影響力的旗艦物種;都是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關鍵區(qū)域，對構建以國家公園為主體的自然保護地體系發(fā)揮著示范和引領作用。

 

　　當前，建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟，設立國家公園是走進新時代的必然選擇。通過國家公園建設，來保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，是踐行“兩山理論”的生動實踐，是推進自然生態(tài)保護、建設生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，將為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來、共建地球生命共同體發(fā)揮重要的作用。

 

　　[參考對策]

 

　　建設國家公園要處理好保護與發(fā)展的矛盾，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念：

 

　　第一，做好每個國家公園的規(guī)劃，分區(qū)實行差別化管控。國家公園還是要強調牢記生態(tài)保護第一的理念，把生態(tài)系統(tǒng)的關鍵地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性最富集的區(qū)域，劃到核心保護區(qū)，實行嚴格的保護。

 

　　第二，引導原住居民綠色發(fā)展轉型。要創(chuàng)新一些特許經(jīng)營的模式，優(yōu)先考慮當?shù)鼐用窕虍數(shù)仄髽I(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營項目，支持當?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟、農(nóng)事體驗等經(jīng)營活動，推動園區(qū)居民的轉型發(fā)展，要鼓勵開展像自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教的活動，引導和支持當?shù)卣�府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務水平。

 

　　第三，要逐步完善生態(tài)補償政策。特別是建設森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護補償機制，也要引導地方建立一些差別化的生態(tài)補償政策。要考慮到當?shù)卣�府和當�(shù)鼐用褚驗樯鷳B(tài)保護、開發(fā)項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區(qū)進行傾斜。同時，也要探索建立野生動物致害補償保險制度，完善生態(tài)護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當?shù)鼐用駞⑴c國家公園的保護和管理，使當?shù)鼐用裢瑫r也是國家公園的管護員，增強當?shù)鼐用竦墨@得感。