【熱點(diǎn)背景】

 

　　2021年7月27日，國(guó)務(wù)院總理簽署第746號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，自2022年3月1日起施行�！稐l例》共六章，五十五條，主要對(duì)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定�！稐l例》是我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國(guó)市場(chǎng)主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。

 

　　【公考角度解讀】

 

　　[提出觀點(diǎn)]

 

　　培育壯大市場(chǎng)主體，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要�！稐l例》為今后進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法治保障。

 

　　[綜合分析]

 

　　出臺(tái)原因

 

　　現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理制度存在著與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：

 

　　一是立法比較分散，針對(duì)企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等不同市場(chǎng)主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場(chǎng)主體提供清晰的指引。

 

　　二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。

 

　　三是內(nèi)容相對(duì)滯后，不符合當(dāng)前實(shí)際情況，特別是與近年來(lái)深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。

 

　　四是新情況、新問(wèn)題需要予以回應(yīng)。例如，市場(chǎng)主體“注銷(xiāo)難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問(wèn)題，市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難，需要通過(guò)歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。

 

　　意義

 

　　市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《條例》的頒布實(shí)施，是學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，依法推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐，是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障，是保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國(guó)商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。

 

　　[參考對(duì)策]

 

　　進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，市場(chǎng)主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，對(duì)登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊(cè)便利度。在市場(chǎng)主體退出方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體的注銷(xiāo)制度，從 優(yōu)化普通注銷(xiāo)登記程序和明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序兩方面最大程度地解決市場(chǎng)主體反映的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，對(duì)釋放社會(huì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制作用具有重要意義。

 

　　設(shè)立歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國(guó)出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)部分市場(chǎng)主體受到疫情的影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是經(jīng)營(yíng)意愿和能力比較強(qiáng)。為此，可建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

 

　　市場(chǎng)主體登記要放管結(jié)合，既要放得開(kāi)，還要管得住。積極引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理等制度。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。