【背景概要】

 

　　國(guó)家發(fā)改委在6月8日表示，預(yù)估我國(guó)在“十四五”將進(jìn)入到深度老齡化階段。一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化分為進(jìn)入、深度、超級(jí)三個(gè)階段。我國(guó)從進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)到變?yōu)樯疃壤淆g化社會(huì)僅用了20多年時(shí)間，專家表示，預(yù)估再用10年時(shí)間，我國(guó)將進(jìn)入到超級(jí)老齡化社會(huì)階段，所以未來(lái)的10年將是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，除此之外，十四五”規(guī)劃綱要草案已經(jīng)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。

 

　　【中國(guó)老齡化特征】

 

　　1.老年人口基數(shù)大。

 

　　2000年，中國(guó)65歲以上老年人為8811萬(wàn)人，成為當(dāng)時(shí)世界上老年人最多的國(guó)家。這個(gè)數(shù)據(jù)是印度老年人口的兩倍，是美國(guó)老年人口的2.5倍，是歐盟的兩倍。2020年，我國(guó)老年人口約2.65億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。龐大的老年人口數(shù)量如果處理不當(dāng)，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。

 

　　2.老齡化速度快。

 

　　我國(guó)人口老齡化率遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，略高于日本。65歲以上人口占世界人口的比例從7%上升到14%。在美國(guó)需要68年，在英國(guó)需要45年，在法國(guó)需要115年，而中國(guó)只需27年。

 

　　3.老年人口比重較大。

 

　　近年來(lái)，我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比增長(zhǎng)迅速。中國(guó)的“計(jì)劃生育”政策是在20世紀(jì)70年代末實(shí)施的。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的不同，未來(lái)30年老年人口撫養(yǎng)比將繼續(xù)上升，到2030年將繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)贍養(yǎng)費(fèi)將超過(guò)20%。居高不下的撫養(yǎng)費(fèi)表明，中國(guó)獨(dú)生子女一代面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。這是一種精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

 

　　4.老齡化問(wèn)題存在地區(qū)差異。

 

　　中國(guó)幅員遼闊，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格控制戶籍，人口流動(dòng)率低。各省人口分布不均，衰老的程度也有很大的差別。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口分布較多，老齡化程度較高。

 

　　【老齡化對(duì)社會(huì)的影響】

 

　　一、負(fù)面影響

 

　　1.人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力資源短缺

 

　　這是國(guó)家“計(jì)劃生育”政策和改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，人口老齡化將降低我國(guó)勞動(dòng)力比重，造成我國(guó)勞動(dòng)力短缺。

 

　　2.加大撫養(yǎng)壓力

 

　　隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型。由于“計(jì)劃生育”政策的實(shí)施，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，這將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本和育兒費(fèi)用的增加，育兒費(fèi)用的增加將導(dǎo)致獨(dú)生子女的增加，由獨(dú)生子女單獨(dú)來(lái)?yè)狃B(yǎng)老人，將會(huì)加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

 

　　二、積極影響

 

　　1.合理利用“老人的力量”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

 

　　在許多工作中，老朋友比年輕一代更有優(yōu)勢(shì)。他們可以充分發(fā)揮自己成熟冷靜的性格，以及積累多年的生活經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)再就業(yè)，這樣，在合理利用社會(huì)現(xiàn)有力量進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也豐富了許多老朋友的老年生活。

 

　　2.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)承載能力。

 

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，老年人的收入在不斷增加，他們的養(yǎng)老金也在不斷增加。老年人有很強(qiáng)的購(gòu)買力，老年人市場(chǎng)是未來(lái)需要探索的領(lǐng)域。特別是由于我國(guó)老年人眾多，老年人的消費(fèi)觀念正在逐步轉(zhuǎn)變，消費(fèi)潛力也在不斷增長(zhǎng)。如果我們能夠從有利的方向上充分分析和利用廣闊的市場(chǎng)，老年產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。、

 

　　【對(duì)策】

 

　　1.更新老年人定義，拓展政策應(yīng)對(duì)空間，優(yōu)化社會(huì)氛圍。

 

　　政府可以將“退休年齡”的制定方法改為“領(lǐng)取全部年金的最低年齡”，將“退休”的概念與“老齡化”的形象聯(lián)系起來(lái)，為重新定義老年和老齡化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，政府和社會(huì)應(yīng)該引導(dǎo)人們積極參與老齡化的討論，消除對(duì)老齡化的過(guò)度解釋，弱化對(duì)老齡化社會(huì)不必要的擔(dān)憂和恐懼。

 

　　2.加強(qiáng)代際轉(zhuǎn)移支付和勞動(dòng)人口投資研究。

 

　　養(yǎng)老金增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)是下一代就業(yè)人口的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。促進(jìn)人力資本投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化最重要的制度安排之一，今后，“人口紅利”創(chuàng)造的資本應(yīng)更多投向教育、衛(wèi)生、福利等直接關(guān)系到人口未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門，與此同時(shí)，還要推動(dòng)建立真正意義上的終身教育體系。

 

　　3.面對(duì)就業(yè)方式的多樣化，制定適合老齡化社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

 

　　公共政策要協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，積極推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在這一過(guò)程中，要為廣大中老年勞動(dòng)者提供具有老年人身心特點(diǎn)的崗位，利用老年人擁有的人力資本和社會(huì)資本崗位，不參與年輕勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，使老年人能夠推遲退休或退休后，通過(guò)靈活就業(yè)和志愿服務(wù)的方式最大限度地參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　4.強(qiáng)調(diào)醫(yī)療與養(yǎng)生相結(jié)合，注重對(duì)失智老人的長(zhǎng)期照顧。

 

　　在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略中，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，將其定義為“社會(huì)服務(wù)”而不是“醫(yī)療服務(wù)”。還需要指出的是，當(dāng)前長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)首先聚焦于失能失智老人，尤其是中重度失能失智老人。政府應(yīng)該推動(dòng)社區(qū)、家庭等多元化服務(wù)主體參與長(zhǎng)期護(hù)理體系中。根據(jù)老年人的失能程度，采取不同的護(hù)理模式和應(yīng)對(duì)措施，要充分考慮和照顧不同類型家庭的承受能力，靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠和政府直接購(gòu)買服務(wù)等政策將潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。

 

　　5.在重構(gòu)家庭政策的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代家庭建設(shè)。

 

　　政府在理清社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，以整個(gè)家庭為基本福利對(duì)象，推進(jìn)以家庭或家庭為單位的社會(huì)政策，更加關(guān)注有贍養(yǎng)老人或撫養(yǎng)幼兒責(zé)任的家庭。對(duì)有養(yǎng)老需求的中低收入甚至貧困家庭，要直接給予幫助。