【政策背景】

 

　　近年來，從中央到地方，“揭榜掛帥”被寄予厚望。2021年政府工作報(bào)告提出，“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制。”一句“揭榜掛帥”，給今年的政府工作報(bào)告平添幾分豪氣。

 

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。”早在部委層面，工信部較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試。

 

　　在地方層面，各地也頻發(fā)“英雄帖”。“2021年廣東省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制。此外，遼寧省公布2021年首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè);陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作指引》的通知;湖北省武漢市發(fā)布5個(gè)重大科技專項(xiàng)，面向全社會(huì)實(shí)施“揭榜掛帥”，承諾提供1.35億元市級科技研發(fā)資金;湖南省為2021年度8個(gè)自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目發(fā)榜……

 

　　【內(nèi)涵解釋】

 

　　“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張榜，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣的特點(diǎn)，是一種高效破解難題的機(jī)制。

 

　　【積極意義】

 

　　1.“揭榜掛帥”用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。揭榜掛帥，讓能者上、智者上、誰有本事誰上，營造英雄不問出處的氛圍，讓有創(chuàng)新實(shí)力的民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等不受限于身份，促使更多優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)脫穎而出，提升社會(huì)整體創(chuàng)新活力。

 

　　2.“揭榜掛帥”成為攻破技術(shù)瓶頸的“法寶”。“揭榜掛帥”能夠破解“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

 

　　3.“揭榜掛帥”能夠深化科研管理改革。以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以有效破除“唯論文”標(biāo)準(zhǔn)。在團(tuán)隊(duì)遴選方面，能以更加開放的姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”;在資源配置方面，從學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實(shí)處;在考核評價(jià)方面，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

 

　　4.“揭榜掛帥”支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“揭榜掛帥”改革的核心，是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求，來設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)。在執(zhí)行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措壓實(shí)責(zé)任，使科技計(jì)劃能夠更加聚焦國家需求，增強(qiáng)科研攻堅(jiān)能力。

 

　　【對策】

 

　　1.完善規(guī)則，逐步細(xì)化規(guī)則。建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)的信用管理，建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”。

 

　　2.探索平行競爭模式。由專家組為每個(gè)揭榜項(xiàng)目初步篩定入圍團(tuán)隊(duì)，每個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)獲得部分啟動(dòng)獎(jiǎng)金，平行展開研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項(xiàng)目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”。

 

　　3.要注重把好項(xiàng)目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)細(xì)化入榜項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、過程周期、獎(jiǎng)勵(lì)金額、結(jié)項(xiàng)方式等具體指標(biāo)。

 

　　4. 政府部門積極為“揭榜掛帥”提供政策和資金支持。如，推出“揭榜險(xiǎn)”。地方政府可與保險(xiǎn)公司合作推出新型險(xiǎn)種“揭榜險(xiǎn)”。