【熱點(diǎn)鏈接】

 

　　1.“ 留守兒童有婦聯(lián)關(guān)注，五保老人有政府養(yǎng)，空巢老人沒(méi)人管!”近日，廣東省人大代表俞雪花、羅韜、王良平、談忠禮在江門(mén)開(kāi)平市長(zhǎng)沙鎮(zhèn)家齡敬老院等地調(diào)查后發(fā)出感嘆。據(jù)記者了解，在廣東多數(shù)村莊，老人占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%，甚至15%以上。“雙轉(zhuǎn)移”以后，農(nóng)村“空巢老人”更為普遍，而對(duì)這些老人的福利，還處于政策空白區(qū)。

 

　　2.候鳥(niǎo)逢冬可南遷，老者養(yǎng)老也可以？昨天，記者從廣州的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了解到，“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”正在走俏。“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老在廣州興起養(yǎng)老院成為北方老人南下的新選擇。每年深秋“飛”到南方避寒，第二年初春再回到北方的家中，他們被稱(chēng)作“候鳥(niǎo)族”，這些人多是定居北方，并閑暇在家的老人。每年11月中下旬，擁有600萬(wàn)外來(lái)工大軍的廣州，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的北方各地老人前來(lái)廣州過(guò)冬。除了“季節(jié)性”養(yǎng)老，目前，一種互動(dòng)異地養(yǎng)老模式也在國(guó)內(nèi)非常流行：“飛”到南方過(guò)冬，“漂”到北方避暑，吃住在老年公寓比住旅館劃算得多，養(yǎng)老的同時(shí)還能旅游。這種新型的“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老模式可以通過(guò)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接的形式，構(gòu)建全國(guó)異地養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，組織老年人到外地休閑度假、旅游觀光、特色治病等。據(jù)了解，目前“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老在南方一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還比較少見(jiàn)，不過(guò)屬在南方，像候鳥(niǎo)一樣跟親人團(tuán)聚邊的方式卻很火爆。白云區(qū)一養(yǎng)老機(jī)責(zé)人透露，每到過(guò)年就有外地老人打聽(tīng)，想到南方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住上兩三個(gè)月。

 

　　【政策理論】

 

　　1. 背景

 

　　隨著我國(guó)老齡化、空巢化加劇的趨勢(shì)，老年健康問(wèn)題給現(xiàn)行養(yǎng)老和醫(yī)療體系帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，建立新的“醫(yī)+養(yǎng)+游”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式，不失為一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的新舉措。候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”就是離開(kāi)戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地，像候鳥(niǎo)一樣，冬天去溫暖舒適的南方過(guò)冬，夏天到清涼宜人的北方避暑，以旅居游覽為特色的養(yǎng)老方式，又稱(chēng)異地養(yǎng)老。而伴隨著居民收入的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的老年人渴望從家中走出來(lái)，享受晚年的精彩生活，候鳥(niǎo)式養(yǎng)老滿(mǎn)足了老人養(yǎng)老+出行旅游的需求，日漸成為中國(guó)老年人養(yǎng)老的時(shí)尚選擇。

 

　　2. 意義

 

　　(1)相比傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，候鳥(niǎo)式養(yǎng)老模式滿(mǎn)足了老人寓養(yǎng)于醫(yī)、寓養(yǎng)于樂(lè)、寓養(yǎng)于游的心理需求，特別是在異地醫(yī)保實(shí)現(xiàn)一卡通的大背景下，候鳥(niǎo)式養(yǎng)老模式前景看好。

 

　　(2)提升老人的晚年生活質(zhì)量，最大程度地解決空巢老人寂寞的問(wèn)題，是智慧養(yǎng)老，候鳥(niǎo)式養(yǎng)老，信息化養(yǎng)老，中國(guó)式養(yǎng)老的新形式。

 

　　(3)能夠填補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老政策的一些鴻溝，也會(huì)促生一些新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，帶動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

 

　　3. 問(wèn)題

 

　　(1)從醫(yī)學(xué)角度分析，長(zhǎng)期生活在北方的老年人，身體早已適應(yīng)四季分明的氣候環(huán)境，若故意躲避炎熱的夏季和寒冷的冬季，可能打亂生物鐘，反而對(duì)健康不利。尤其是患有氣管炎、哮喘病的老人，候鳥(niǎo)式遷移養(yǎng)老，反而會(huì)加重他們的病情，不利于老年人的身體健康和晚年生活。

 

　　(2)受醫(yī)保限制，老年人在非常居住地的就醫(yī)也是一大難題。這樣不利于我們對(duì)老年人就醫(yī)或者醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等相關(guān)政策的實(shí)行，可能還會(huì)帶來(lái)一些候鳥(niǎo)城市的老年病，加重城市人口老齡化壓力。

 

　　(3)一些候鳥(niǎo)族還會(huì)在心理上產(chǎn)生孤獨(dú)感。許多候鳥(niǎo)族因無(wú)法排解孤獨(dú)感而產(chǎn)生巨大的心理壓力，甚至圈子越縮越小，不利于老年之間的和睦相處。

 

　　(4)畢竟各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，不同地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的軟硬件水平參差不齊，這也影響了候鳥(niǎo)式養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)充分的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。

 

　　(5)除此之外，沒(méi)人愿意“承保”老人出行途中的安全。老人在出行的路途中，可能會(huì)發(fā)生各種意外，增加身體損傷風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　4.對(duì)策

 

　　(1)建立健全的養(yǎng)老服務(wù)法律體系。盡管民政部先后頒布了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，廣東省也頒布并實(shí)施了類(lèi)似的規(guī)章制度，但都缺乏了具體的實(shí)施細(xì)則。比如說(shuō)老年人與“候鳥(niǎo)式”入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的入住協(xié)議具有相應(yīng)法律或制度說(shuō)明。除此之外，政府還應(yīng)該制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范，正面引導(dǎo)“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老模式的發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

 

　　(2)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。在廣東省大部分一線養(yǎng)老服務(wù)生源都是由志愿者、下崗人員或農(nóng)民工等綜合素質(zhì)水平不高的人組成，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有相關(guān)的照料和護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。因此，政府相關(guān)部門(mén)、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都應(yīng)該加大這些從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)的人員進(jìn)行繼續(xù)教育，并進(jìn)行考核，通過(guò)考核的人員才能繼續(xù)為老人服務(wù);同時(shí)，也要對(duì)全省的養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行持證上崗，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣才能為老人提供很好地服務(wù)，才能使社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期地開(kāi)辦下去。

 

　　(3)增加政府的財(cái)政支出和政策支持。在加強(qiáng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要注重老年人物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。在補(bǔ)助方面，對(duì)于達(dá)到一定數(shù)量床位的營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照不同程度直接給予資金補(bǔ)助，減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓力。在稅收方面，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)定可以減免的稅種，如非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等等。

 

　　(4)就候鳥(niǎo)式養(yǎng)老模式而言，收入是最大的制約因素。就此而言，政府還應(yīng)打通檔次不同、差別各異的候鳥(niǎo)式養(yǎng)老渠道，逐步建立和完善服務(wù)于老年人的分時(shí)多點(diǎn)度假網(wǎng)絡(luò)，以滿(mǎn)足不同收入群體的醫(yī)養(yǎng)游結(jié)合養(yǎng)老需求，進(jìn)而讓老年生活更有品質(zhì)。