【背景鏈接】

 

　　2020年11月，習(xí)總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，堅持中國特色社會主義法治道路。既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

 

　　在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會公平正義”。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)總書記指出，要“善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。”。

 

　　【公考角度解讀】

 

　　[提出觀點]

 

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式能力，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在管理國家和社會事務(wù)、推動工作和事業(yè)發(fā)展時，根據(jù)法律規(guī)則認(rèn)識和解決問題。其中，法治思維是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所遇到的問題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識活動或思想認(rèn)識過程;法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式。

 

　　[權(quán)威論述]

 

　　國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。——

 

　　善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。——

 

　　要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會公平正義。——

 

　　要依法依規(guī)做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開展工作。——

 

　　推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。——

 

　　要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。——

 

　　要強(qiáng)化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益

 

　　[深刻內(nèi)涵]

 

　　法治思維是以現(xiàn)代法治觀念為基礎(chǔ)，主要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)則、法律原則和優(yōu)先服從法律的要求進(jìn)行分析、研判、決策以及做出行為選擇的一種理性思考方式。是否具備法治思維是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與黨性修養(yǎng)是否健全的重要標(biāo)志。

 

　　法治思維是與人治思維相區(qū)別的一種規(guī)則思維，即，以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，對相關(guān)問題進(jìn)行觀察、思考和判斷。規(guī)則思維本質(zhì)上是一種合法性思維。檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維有無建立的底線標(biāo)準(zhǔn)，是看其考慮問題是否合法，是否做到“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，是否在法治之下、而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。

 

　　法治思維是與等級思維、特權(quán)思維相區(qū)別的一種平等思維。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅持法律面前人人平等，關(guān)鍵在于各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級干部要以身作則、以上率下。黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律和法律約束的特殊組織和特殊黨員。

 

　　法治思維是與權(quán)力無限、“全能政府”觀念相區(qū)別的一種限權(quán)思維。現(xiàn)代法治的主要功能在于制約公權(quán)。我國依法治國實踐也以規(guī)范和制約公權(quán)力為重點內(nèi)容。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，要求國家公權(quán)力依據(jù)職權(quán)法定的原則行使，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

 

　　法治思維是以保障公民權(quán)利為目標(biāo)的一種維權(quán)思維。公權(quán)力既要有所作為、切實保護(hù)私權(quán)利的正常行使和實現(xiàn)，也要有所不為、不能損害民眾利益或者與民爭利。只有抓住依法維護(hù)群眾利益這個核心，才能贏得群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，才能推動形成群眾遇事找法、維權(quán)靠法、用法律解決問題的社會氛圍。

 

　　法治思維是注重發(fā)揮程序的正當(dāng)作用的一種程序思維。法治思維的目標(biāo)在于消除恣意與不確定性，要求在推進(jìn)各項工作的過程中注重程序正義，強(qiáng)調(diào)公正的法律程序的優(yōu)先性。如果在法治實踐過程中偏重于追求實體正義，而忽視程序正義要求，就容易造成冤假錯案。只有按照程序運行權(quán)力，以程序限制恣意，才可能遠(yuǎn)離專制與暴力。

 

　　法治思維是以事實與規(guī)則認(rèn)定為中心的一種理性思維。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中正確處理好法律與人情、面子等傳統(tǒng)文化中的情理因素之間的關(guān)系。法治思維強(qiáng)調(diào)的是以既有規(guī)則為前提的理性邏輯。但是，法治思維并不是一味排斥情理，而是在法律規(guī)則的前提下關(guān)注情理。

 

　　[法治思維與法治方式的關(guān)系]

 

　　法治思維和法治方式既各有側(cè)重又緊密相連。法治思維強(qiáng)調(diào)思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想;法治方式強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法和行為要符合法的規(guī)定性，著眼于行動。法治思維決定和支配法治方式，具備了法治思維，就會主動運用法治方式認(rèn)識和解決問題。法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，法治思維只有外化為法治行為、體現(xiàn)為法治方式，才能真正發(fā)揮作用。法治思維和法治方式既相互作用又相互促進(jìn)。善用法治思維和法治方式會促進(jìn)法治實踐，法治實踐又會激發(fā)人們主動自覺地運用法治思維和法治方式。

 

　　[重要性]

 

　　在我國，法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大最重要的規(guī)矩。對任何人而言，法律紅線都不可逾越、法律底線都不能觸碰。但在現(xiàn)實中，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把守法看成一種約束、一種被動選擇，而沒有將其當(dāng)成對工作的有力推動，更沒有當(dāng)成個人的自覺追求。事實上，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，善用法治不論對于治國理政還是對于管理一個地區(qū)、一個部門都極其重要。用好法律武器，往往會收到事半功倍的效果。

 

　　不論抓改革、謀發(fā)展還是促穩(wěn)定，法治都應(yīng)成為一種前置性要求。作決策、作部署前，首先應(yīng)想想是不是合法。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺秉持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念。有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定;沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。這樣就可以有效防控決策風(fēng)險，避免出現(xiàn)行至半程、推倒重來的情形，防止栽大跟頭、犯顛覆性錯誤。

 

　　作為重要的治理形式和治理手段，法律發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范、推動、保障作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)貫徹政策文件和上級部署要求往往比較重視，但是運用法律武器推動工作、解決難題的意識不強(qiáng)，習(xí)慣于用“老辦法”和行政手段推動工作，很多時候想不起或想不到在法律法規(guī)方面還有明確的規(guī)定要求。應(yīng)當(dāng)看到，在黨的政策上升為國家法律之后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。有了法律的支持和支撐，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以更好地放下思想包袱、勇于擔(dān)當(dāng)作為。

 

　　法律運用得當(dāng)，可以有效化解矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系。大量社會矛盾的產(chǎn)生，與不按程序辦事、不按權(quán)限辦事有很大關(guān)系�，F(xiàn)代社會是法治社會，公開性、透明性、穩(wěn)定性、程序性是重要特征。面對各種矛盾和利益訴求，要善于在法律框架內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)邊界，把法律而不是領(lǐng)導(dǎo)干部個人意愿作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。凡事做到于法有據(jù)、依法有序，這樣才會符合人們的普遍預(yù)期，社會也會安定有序。以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率，我們每一個人都多一些法治的思想自覺和行動自覺，社會就會多一些法治信心和法治信仰，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)就會不斷邁出新的步伐。

 

　　[參考對策]

 

　　運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。法治具有普遍性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點，與科學(xué)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系。堅持運用法治思維和法治方式解決發(fā)展中的問題，有利于推動科學(xué)發(fā)展。法治不僅是治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。特別是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更多更自覺地用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

 

　　運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。面對各種社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實，注意運用法治思維和法治方式妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進(jìn)社會公平正義，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。特別是在應(yīng)對人民群眾各種訴求和處理各種突發(fā)事件時，既要注意運用經(jīng)濟(jì)、政策、行政等手段，更要注重運用法治手段，確保解決辦法和處理結(jié)果經(jīng)得起實踐檢驗，從而更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。