黨的十九屆四中全會決定提出“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，這對于全面推進我國國家治理體系改革和提高我國國家治理效能具有重大和深遠的意義。因為政府治理體系和政府治理能力不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，而且是整個國家治理體系和治理能力發(fā)揮作用的重要保障。

 

　　政府治理體系在整個國家治理體系中具有非常重要的地位。首先，黨和國家的各項重要決策部署需要各級行政機關(guān)去貫徹和落實；全國人大及其常委會制定的法律和作出的重大決定需要各級行政機關(guān)去執(zhí)行和實施；人民群眾對美好生活的向往需要各級行政機關(guān)通過其履職行為去助其實現(xiàn)�？梢哉f，沒有國家行政系統(tǒng)的有效運作，就沒有國家治理體系的有效運行。

 

　　其次，政府治理能力對國家整體治理能力的發(fā)揮具有極為重要的影響，是其他領(lǐng)域和其他層面國家治理能力發(fā)揮作用的重要條件。國家治理能力包括執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，以及立法機關(guān)科學(xué)立法、執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法、監(jiān)察機關(guān)有效監(jiān)督、司法機關(guān)公正司法的能力等。但是，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、立法機關(guān)的立法能力，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力、司法機關(guān)的司法能力的實現(xiàn)都有賴于政府治理能力的保障。政府治理能力的強弱是決定所有其他國家治理能力能否順暢實現(xiàn)和充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。

 

　　由此可見，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要求政府治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化。而政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先要求完善國家行政體制。國家行政體制包括行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督諸項次層次的體制及制度。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會以來，這些次層次的行政體制及制度有了很大的改進。例如，在行政決策方面，逐步推進了公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論決定等制度、機制的運作；在行政執(zhí)行方面，逐步推進了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高科技的應(yīng)用和“最多跑一次”等便民制度、機制的實施；在行政組織方面，逐步推進了以大部制、機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為目標(biāo)的各項制度、機制的運行；在行政監(jiān)督方面，逐步推進了層級監(jiān)督、職能監(jiān)督、督察督查監(jiān)督以及自查自糾相結(jié)合的各項監(jiān)督制度、機制的實施和運行。

 

　　為了更好地促進政府治理體系的改進和政府治理能力的提升，這次黨的十九屆四中全會決定對完善國家行政體制、機制、制度諸多方面進一步提出了相應(yīng)的要求。例如，在行政執(zhí)法方面，《決定》特別強調(diào)完善以下四個方面制度和機制的要求：一是最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項；二是進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平；三是落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；四是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)法系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

 

　　在優(yōu)化政府職責(zé)體系及其制度方面，這次四中全會決定首先明確了政府的五項基本職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護。這五項基本職能是我們在長期研究和探索社會主義市場經(jīng)濟體制下政府與市場、政府與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上對政府職能的高度和科學(xué)概括。為了更好優(yōu)化政府職責(zé)體系和保障各級政府和政府部門全面履行職能，《決定》提出要加強多方面的具體制度建設(shè)。

 

　　在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)及完善相關(guān)制度方面，這次四中全會決定強調(diào)要推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。為此，必須盡快完善這些方面的體制、機制和制度。這也是實現(xiàn)黨的十八屆四中全會決定和中共中央、國務(wù)院2015年發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020》所確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)的要求。法治政府建設(shè)與政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化是一致的。推進法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)，特別是職能科學(xué)、責(zé)任法定兩項目標(biāo)的實現(xiàn)，必然要求對政府組織結(jié)構(gòu)進行改革和優(yōu)化，包括嚴格機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，提高資源的利用效率等。而政府組織結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化的結(jié)果必須予以制度化和法治化。

 

　　另外，推進國家行政體制改革和政府治理能力的提高還要求健全完善有關(guān)中央和地方關(guān)系的機制和制度，以保障中央和地方兩個積極性的充分發(fā)揮。對此，這次四中全會決定提出了理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系的總的指導(dǎo)原則：加強中央宏觀事務(wù)管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。并在此基礎(chǔ)上提出了健全完善相關(guān)具體機制和制度的要求。如在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面，適當(dāng)加強中央事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作；按照權(quán)責(zé)一致原則，建立和完善規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分等方面的制度體系，以構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

 

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)教授，本報記者張璁整理）