3.必須把發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結合起來。港澳的繁榮發(fā)展從來都與祖國密切相關，港澳也為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設作出了重大而獨特的貢獻。在港澳應對亞洲金融危機、“非典”疫情、國際金融危機等風險的過程中，祖國內地提供了強有力的支持。對港澳來說，祖國內地的堅強后盾作用是永恒不變的。香港、澳門特別行政區(qū)政府和社會各界人士只要站高望遠，聚焦發(fā)展，把國家發(fā)展帶來的重大機遇、內地各方面的大力支持與港澳所具有的高度法治化、市場化、專業(yè)化、國際化等優(yōu)勢相結合，不斷提升自身競爭力，就一定能在日趨激烈的國際國內競爭中立于不敗之地。

 

　�。ㄈ�）完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。這句話指出了依法治港治澳的制度要求和主體要求。隨著“一國兩制”實踐的不斷深入，中央和特別行政區(qū)都有責任在全面檢視憲法和基本法實施情況的基礎上，進一步完善相關制度和機制，該制定的法律要制定，該修改的法律要修改，該廢除的法律要廢除，該補充的制度要補充，該配套的機制要配套。其中，香港特別行政區(qū)行政長官和立法會普選制度為社會各界所關注。無論有關政改工作何時重啟，都必須遵守基本法有關規(guī)定和全國人大常委會2014年8月31日通過的《關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》。以愛國者為主體實行“港人治港”、“澳人治澳”，是全面準確貫徹“一國兩制”方針的必然要求。必須確保行政長官由中央信任的愛國者擔任，符合愛國愛港或愛國愛澳、中央信任、有管治能力、香港或澳門社會認同等標準。特別行政區(qū)行政、立法、司法機關也必須以愛國者為主組成。行政長官領導的管治團隊作為治理特別行政區(qū)的第一責任人，需要不斷提高依法治理能力和水平。當前，港澳內外環(huán)境出現(xiàn)了許多新變化，管治也面臨不少新問題、新挑戰(zhàn)，更加需要特別行政區(qū)政府敢于擔當，善于作為。中央將繼續(xù)堅定不移地支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，發(fā)展經濟，改善民生，維護法治，推進民主，促進和諧，實現(xiàn)良政善治。

 

　　健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度，不斷完善“一國兩制”制度體系

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，謀劃和推進治港治澳的制度建設，形成了許多新的制度成果。2014年8月31日，全國人大常委會有關決定確定了香港特別行政區(qū)行政長官普選的基本制度。2016年11月7日，針對香港特別行政區(qū)立法會部分議員違規(guī)宣誓的行為，全國人大常委會主動對香港基本法第一百零四條有關規(guī)定作出解釋，明確了香港特別行政區(qū)公職人員宣誓的有關制度。今年2月26日，中央人民政府就禁止“港獨”組織“香港民族黨”運作向香港特別行政區(qū)行政長官發(fā)出公函，表明了中央的有關立場和意見，進一步確立了中央就涉及中央與特別行政區(qū)關系的重大事項發(fā)出指令的制度和機制。澳門特別行政區(qū)也完成了國歌法本地立法，設立了維護國家安全委員會，正在開展配套立法工作，在制度建設上取得重大進展。全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須從有利于港澳長治久安的戰(zhàn)略和全局高度進一步加強頂層設計，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度，完善“一國兩制”制度體系。

 

　　（一）依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。把憲法和基本法賦予中央的各項權力切實用起來，是落實中央全面管治權的重要途徑，也是依法治港治澳的題中應有之義。憲法和基本法明文規(guī)定屬于中央的權力主要包括：1.特別行政區(qū)的創(chuàng)制權。包括根據(jù)憲法第三十一條的規(guī)定，設立特別行政區(qū)，并規(guī)定特別行政區(qū)實行的基本制度。2.特別行政區(qū)政府的組織權。比如，中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員具有任免權，而且是實質性的。要完善中央對行政長官和主要官員選拔、任命、監(jiān)督、罷免等相關制度和程序。3.特別行政區(qū)基本法的制定、修改、解釋權。香港回歸祖國以來，全國人大常委會對香港基本法有關條文已經進行了5次解釋�；�本法解釋權的行使不應取決于某些人的主觀好惡，而應根據(jù)實際需要決定，該解釋就解釋。4.對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權。重點是監(jiān)督特別行政區(qū)的法律和政權機關的活動是否違背憲法和基本法、違背“一國兩制”。比如，全國人大常委會可對特別行政區(qū)立法機關制定的法律行使備案審查權，批準或備案特別行政區(qū)行政長官和立法會產生辦法修正案，對特別行政區(qū)終審法院法官和高等法院首席法官的任命和免職進行備案。5.向特別行政區(qū)行政長官發(fā)出指令權。中央可就基本法規(guī)定的有關事務對行政長官發(fā)出指令。6.外交事務權。中央負責管理與特別行政區(qū)有關的外交事務。7.防務權。中央負責管理特別行政區(qū)的防務。8.決定在特別行政區(qū)實施全國性法律。全國人大常委會可對基本法附件三所列在特別行政區(qū)實施的全國性法律作出增減。9.宣布特別行政區(qū)進入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)。全國人大常委會可宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或依法決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央政府在緊急狀態(tài)下可發(fā)布命令將有關全國性法律在特別行政區(qū)實施。10.中央還可根據(jù)需要向特別行政區(qū)作出新的授權。上述權力的行使都需要加以制度化、規(guī)范化、程序化。

 

　�。ǘ�）建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。維護國家安全是全面準確貫徹“一國兩制”方針的核心要求，是特別行政區(qū)的憲制責任。在特別行政區(qū)建立健全維護國家安全的法律制度，完善相關執(zhí)行機制，天經地義，也有其實際需要。目前，澳門已經完成基本法第二十三條立法，建立了維護國家安全委員會及其辦公室，并主動在立法會選舉法中增加“防獨”條款，下一步還將制訂和修改相關配套立法。香港尚未完成基本法第二十三條立法，也未設立相應執(zhí)行機構，這也是近幾年來“港獨”等本土激進分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。建立健全維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，強化執(zhí)法力量，已成為擺在香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士面前的突出問題和緊迫任務。

 

　�。ㄈ�）健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負責的制度。根據(jù)基本法的規(guī)定，行政長官既是特別行政區(qū)政府的首長，也是特別行政區(qū)的首長，既要對特別行政區(qū)負責，也要對中央負責。這種“雙首長”和“雙負責”的定位，決定了行政長官在“一國兩制”下特別行政區(qū)的治理中具有重要地位，承擔統(tǒng)領責任。一方面，要完善行政長官對中央負責的制度安排，包括完善中央就基本法規(guī)定的有關事務對行政長官發(fā)出指令的制度，完善行政長官向中央述職制度、向中央報告特別行政區(qū)有關重大事項的制度等；另一方面，要在特別行政區(qū)落實以行政長官為核心的行政主導體制，完善公務員管理制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，確保行政長官代表整個特別行政區(qū)對中央負責的要求落到實處。

 

　�。ㄋ模┩晟葡愀邸�澳門融入國家發(fā)展大局、同內地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制。香港、澳門融入國家發(fā)展大局，是新時代國家改革開放的客觀需要，也是香港、澳門自身發(fā)展的必然選擇。毋庸諱言，香港的經濟社會發(fā)展已遇到一些困境，房屋土地供應短缺，貧富差距懸殊，社會階層流動性減弱，特別是不少青年人在住房和學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面面臨較大困難和壓力。澳門博彩業(yè)“一業(yè)獨大”，經濟適度多元發(fā)展知易行難。囿于地域、經濟結構和體量、市場空間等條件，港澳僅靠自身力量難以解決這些影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題。這需要港澳各界人士與時俱進，轉變觀念，調整心態(tài)，破除“內地化”“邊緣化”等迷思，積極融入國家發(fā)展大局，借助內地廣闊的市場、強勁的發(fā)展態(tài)勢，為自身發(fā)展拓展新空間，增添新動力，借力破解經濟民生難題。中央將進一步完善支持香港、澳門同內地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的政策體系；推動粵港澳大灣區(qū)制度機制創(chuàng)新，率先實現(xiàn)要素便捷流動；注重發(fā)揮香港、澳門參與共建“一帶一路”的獨特作用；完善便利香港、澳門居民在內地學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施；健全香港、澳門與內地在各領域深入開展交流合作的各種機制。在保持“一國兩制”和港澳原有制度特色不變的前提下促進港澳與內地協(xié)同發(fā)展，必將使港澳居民有更多獲得感、幸福感和安全感。

 

　�。ㄎ澹┩晟萍訌妼ο愀�、澳門社會憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等相關制度和體制機制。香港、澳門回歸祖國是一個重大歷史轉變，從憲制秩序到政權機構，從輿論環(huán)境到社會主流價值觀，都應當順應這一歷史轉變，適應“一國兩制”實踐要求。香港、澳門特別行政區(qū)政府和社會各界應當圍繞加強憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，完善相關的教育制度和體制機制，不斷增強全社會特別是公職人員和青少年的國家意識和民族認同。特別是要正視長期以來香港在國民教育方面存在的缺失，切實加強青少年的愛國主義教育，關心、引導、支持、幫助青少年健康成長。

 

　�。�六）完善堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動的體制機制。外部勢力一直在通過多種方式干預港澳事務，在港澳進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。最近美方將所謂“香港人權與民主法案”簽署成法，公然以國內法方式為美國長期干預香港事務提供新鏈接，為香港反對派和激進勢力更加肆無忌憚地從事反中亂港活動提供保護傘，并為利用香港問題牽制和遏制中國發(fā)展提供新籌碼。我們必須針鋒相對，與特別行政區(qū)政府建立健全反干預協(xié)同機制，絕不能任由外部勢力在香港、澳門為所欲為。

 

　　今年2月，香港特別行政區(qū)政府為了將一名涉嫌在臺灣謀殺的香港男青年移交臺灣受審，并填補香港與內地、臺灣、澳門之間不能相互移交逃犯的法律漏洞，啟動對兩個相關條例的修訂工作，由此引起香港社會疑慮和強烈反彈。在反對派的蠱惑煽動和外部勢力的插手干預下，香港出現(xiàn)曠日持久的社會政治動蕩和街頭暴力活動，“一國兩制”在香港的實踐遭遇前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。這場修例風波充分暴露出香港政治、經濟、社會等方面存在的一些深層次矛盾和問題，也進一步凸顯了完善香港治理制度的必要性和緊迫性。因此，全面準確貫徹“一國兩制”方針，在實踐中不斷完善治港治澳制度體系，不僅符合政治制度發(fā)展的一般規(guī)律，而且必將有助于“一國兩制”航船行穩(wěn)致遠。