人民日報(bào)經(jīng)濟(jì)茶座：扔多扔少就該不一樣
建立和完善管理系統(tǒng)，培育認(rèn)同垃圾減排和分類的社會文化，讓經(jīng)濟(jì)的硬杠桿與文明的軟約束相結(jié)合，垃圾計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)政策才能收到更好的實(shí)效
國家發(fā)改委日前公布，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。垃圾處理收費(fèi)并不是新政，但居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)還是第一次出現(xiàn)在全國性的政策文件中，旨在發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)垃圾減量和分類，值得叫好。
很長一段時(shí)間，我國垃圾收費(fèi)制度只有收費(fèi)，卻沒有價(jià)格調(diào)節(jié)。自2002年國內(nèi)全面開征垃圾處理費(fèi)以來，已有300多個(gè)城市對生活垃圾處理實(shí)施收費(fèi)，基本采用費(fèi)用固定、按戶計(jì)征的模式。一些居民并不知道自己交過垃圾處理費(fèi)，因?yàn)槔幚碣M(fèi)可能包含在物業(yè)費(fèi)里，或者附征于公用事業(yè)收費(fèi)之中。比如，筆者居住的小區(qū)垃圾處理費(fèi)就是物業(yè)費(fèi)中的一項(xiàng)，按每年每戶100元收取，家家戶戶的垃圾都扔在小區(qū)安裝的大垃圾桶里。“扔多扔少都一樣、分不分類都一樣”，居民就沒有動(dòng)力減少家庭垃圾排放量，更不會自找麻煩地去分類。大家都“一扔了之”，小區(qū)垃圾桶總是不夠裝，周圍經(jīng)常都堆滿了垃圾。
更好促進(jìn)垃圾減量和分類就需要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，而計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)是價(jià)格杠桿的支點(diǎn)。“多產(chǎn)生多付費(fèi)、不分類多付費(fèi)”，能很好激勵(lì)居民垃圾減量和分類，一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐也印證了這個(gè)道理。德國最初是按居民住房面積收取垃圾費(fèi)，后來為了垃圾減量與付費(fèi)公平，就按垃圾桶大小及清理次數(shù)等來計(jì)量收費(fèi)。在實(shí)際操作中，讓價(jià)格杠桿更好發(fā)揮撬動(dòng)作用，要做的工作還有很多。
垃圾分類回收需要一整套精細(xì)的管理系統(tǒng)。比如制定計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)督機(jī)制避免偷扔、配建垃圾源頭分類設(shè)施、理順垃圾分類運(yùn)輸和處理體系等，這些方面我們還有很多環(huán)節(jié)要完善。國內(nèi)垃圾分類目前常見的現(xiàn)象是，小區(qū)垃圾箱擺放是分類的，不少居民扔進(jìn)去的垃圾還是一袋袋沒分類的，哪個(gè)垃圾箱沒滿扔哪個(gè)；小區(qū)拉出去的垃圾箱是分類的，到了垃圾站都倒入同一輛垃圾車，即使分過類也混到了一起。城市現(xiàn)有的垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理鏈條中，各環(huán)節(jié)的分類管理都做得不夠到位。這種情況下，僅在居民投放端用價(jià)格杠桿促進(jìn)分類，其他環(huán)節(jié)沒發(fā)揮好協(xié)同效應(yīng)，效果就會大打折扣。
除了制度設(shè)計(jì)，還需“從小抓起”，培育認(rèn)同垃圾減排和分類的社會文化。在一些國家，幼兒園小朋友會被教育吃東西最好不要剩，垃圾一定要分類丟進(jìn)不同的垃圾桶，地方政府會向居民發(fā)放有關(guān)垃圾分類的宣傳冊、時(shí)間表，還有人發(fā)起生活垃圾“零排放”行動(dòng)。讓垃圾減排、分類形成文化認(rèn)同，成為生活習(xí)慣，讓文明的軟約束與經(jīng)濟(jì)的硬杠桿結(jié)合起來，垃圾計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)政策才能收到更好的實(shí)效。
讓消費(fèi)升級的過程也應(yīng)成為垃圾減排的過程。伴隨生活水平提高，我國普通居民的物質(zhì)消費(fèi)越來越豐富，有能力享受更優(yōu)質(zhì)的商品，同時(shí)產(chǎn)生的生活垃圾也越來越多。據(jù)估算，每年我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于2億噸，垃圾處理面臨極大挑戰(zhàn)。其實(shí)，消費(fèi)者并不需要靠鋪張浪費(fèi)來顯示消費(fèi)能力，相反，減少浪費(fèi)和垃圾排放、物盡其用更能凸顯消費(fèi)素養(yǎng)。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，每個(gè)消費(fèi)者在升級自身消費(fèi)水平的同時(shí)，都有責(zé)任對表“綠色、環(huán)保、可持續(xù)”來升級個(gè)人消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣。
《 人民日報(bào) 》（ 2018年07月23日 17 版）
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