2018湖南公務員考試申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）真題及答案要點
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給定資料
1. 以下是某地報紙“讀者來信”專欄刊登的有關(guān)Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來信：
A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術(shù)“加盟”，為農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際、貪大求洋，導致項目長期落不了地，產(chǎn)生不了實際效益，成為“空頭招商”。
我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)�？墒�，真正簽訂了投資協(xié)議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業(yè)上馬。
為了完成招商引資任務，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現(xiàn)引進的企業(yè)非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。
3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開發(fā)一個鄉(xiāng)村旅游項目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設施建設等工作�？墒墙酉聛淼膸啄辏顿Y方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進大項目，舍得投入，先后征用土地數(shù)千畝，可由于區(qū)位無優(yōu)勢，缺乏競爭力等原因，往往項目“泡了湯”，導致土地長時間撂荒，讓農(nóng)民空歡喜一場。
B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達地區(qū)在環(huán)境整治過程中，淘汰了一批污染嚴重的企業(yè)。對這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優(yōu)惠政策的扶持下，一個個被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。
我們鄉(xiāng)有一家從某沿海城市招商引資進來的水暖器村廠。車還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進車間一看，這個招商引資進來的水暖器材廠，就是一家犧牲當?shù)乩习傩战】档穆浜箜椖俊?/span>
這家水暖器材廠，其實就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品、拉運到這里進行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。
這些情況被反映到上級相關(guān)部門后，鄉(xiāng)里才不得不關(guān)閉了這家害民的水暖器材廠。
C鎮(zhèn)應某：我們鎮(zhèn)有兩個偏遠山區(qū)村同時搞招商引資。一個村招來了石英礦開發(fā)項目，業(yè)主財大氣粗，不到兩個月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當上礦產(chǎn)工人，一時間掙了些錢。另一個村，一位退伍軍人興辦養(yǎng)羊場，一開始經(jīng)營不是很順利，第一年投資買了500只羊，當年并沒有給當?shù)貛砹⒏鸵娪暗闹赂恍?/span>
2. 茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光——這是H縣石井村的新景象。
“這風光來之不易呀!”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已。“鄉(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多。”老李說，不講究的，隨意丟在房前屋后;講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。
省里啟動“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農(nóng)村。
縣城里垃圾分類的經(jīng)驗，被石井村改進成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”;可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒;可回收類，由保潔員揀出賣廢品;危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。
鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗。縣委牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領(lǐng)導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。
隨后的實施當中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教;屢教不分的，拒收垃圾;亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。
村民每人每年繳納36元的垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。村里聘請垃圾清運員，每天清運全村14個自然屯的生活垃圾，月薪達6000元。
包括民眾環(huán)保意識啟蒙在內(nèi)的宣傳教育培訓及時跟進，座談、宣講、會演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，保護環(huán)境”理念造勢。“H縣所有學校都有垃圾分類制度，并將其與學生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。”縣教育局李副局長說，“全縣中小學生15萬人，把他們引導好，影響帶動的至少是15萬個家庭。如此，代代傳承，蔚然成風。”
3.如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?某周刊對話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農(nóng)”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。
主持人：黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們從不同側(cè)面，邀請三位嘉賓來討論三個問題，傾聽你們的期盼。
對第一個問題的討論：
老鄭：現(xiàn)在種地，不換個種法不行。對普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風險也更高。今年我們市遭遇自然災害的日子，比往年足足多了兩個月，對稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。
郭書記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。
葉教授：總體來說，當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、建立農(nóng)村社會保障體系等重大舉措。
對第二個問題的討論：
葉教授：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農(nóng)”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工項目有利于帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。
改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè);要看城市，更要看農(nóng)村;要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒有農(nóng)技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。
這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農(nóng)機根本進不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關(guān)部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。
郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農(nóng)”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的短板還要補，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。
對第三個問題的討論：
老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門�，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。
郭書記：補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。我們縣積極引進資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。
葉教授：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須補“三農(nóng)”這個短板。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應抓重點、補短板、強弱項。
主持人：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝!
4.黨的十九大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風�？h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，“一線總指揮”的調(diào)查研究開展得怎么樣，至關(guān)重要。
這天一早，L縣委蔡書記事先沒打招呼，沿省道隨機進村走訪�；鶎咏M織建設工作連續(xù)幾年“調(diào)研—推進—再調(diào)研—再推進”，L縣脫貧摘帽以后，需要一輪新的調(diào)整。
調(diào)研路上，蔡書記講起當初到村里調(diào)研的情景：隨機進一個村，村兩委大門緊鎖。去找人，先來的是村支書，問到具體數(shù)字，一般會叫來村會計。這兩人往往是多數(shù)村里關(guān)鍵的村干部。不少村按要求建村部，村里又找不到地，便遠遠放在村外頭，群眾日常是不來的，黨員干部開會才用一次。L縣抓基層組織建設，就從這些具體問題入手。
說話間，到了楊樹村。L縣坐落在大平原上，北部黃河灘，出城往東，全是村鎮(zhèn)。這天天氣預報的大雪還沒下來，空氣干冷，楊樹村便民中心不時有人來辦事。蔡書記跟村支書老吳聊天：“便民中心很新很干凈，但是將來考核的是這兒的人氣，東西不怕用，不怕用壞，可不能只是擺設，應付檢查……”
2017年，楊樹村爭上了紅旗村，用老吳的話說“干得正抖勁”，把臉面掙回來了。這個話要說回2016年。那年是L縣承諾三年脫貧的最后一年，還有115個村、2萬多人戴著貧困的帽子。工作布置到村里，之后如何落實?村干部說“上面千條線，下面一根針”，各條塊下頭萬緒，村里眉毛胡子一把抓。當年的調(diào)研，最終確定把“脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村莊”列為村一級建設的四大主業(yè)。縣里借用了焦裕祿書記當年“四面紅旗”的稱呼，評紅旗村。2017年楊樹村評上的。就是“脫貧攻堅紅旅村”。
蔡書記思考的，就是在L 縣已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的背景下，如果把脫貧攻堅紅旗改為奔小康紅旗，不免和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗有很大重合。那么，在脫貧成果鞏固階段，農(nóng)村最急需抓的工作定在那一塊?這面紅旗該改叫什么名?
對村干部，這可不是小事。每得一面紅旗，村支書每月多500元績效收入，其他村干部每月多300元每半年一評。各村積極性高漲，“四面紅旗”正是指揮棒。名稱到底怎么改?怎么獎才有效果?獎村還是獎人?怎么體現(xiàn)差異又不產(chǎn)生矛盾?需要縣里無數(shù)輪調(diào)研、座談、斟酌，才能確定下來。
從楊樹村到趙垛樓，再到龍王廟，隨機進村去看。正在開展美麗鄉(xiāng)村建設的許多村莊正清違建、拓村道，搞農(nóng)村垃圾“清零行動”，群眾千得熱火朝天。一路問下來，有人建議新的這面紅旗叫抓村風和諧，有人提出村莊文明，有人說抓“四議兩公開”落實……
蔡書記回應說、聽到的這些意見里有一個指問：脫貧了發(fā)展了，但矛盾調(diào)處、民主協(xié)商機制沒有相應跟上。村莊拆違建，也產(chǎn)生了一些矛盾。很多矛盾是因為協(xié)商機制沒有落實好、訂議公開沒有做到位，對群眾主體地位還不夠尊重。這項工作怎么形成引導作用要琢磨，目前起的名字靶向性不準，還不是群眾語言。
調(diào)研和整改都是常態(tài)化的。L縣很多干部隨車帶有幾把小馬扎，干十么用?比如不久前，蔡書記在新建的“三館兩場”發(fā)現(xiàn)問題，通知相關(guān)局委負責人晚上到齊，一路走一路排查。地面破損、路燈不亮、油污未清潔、廁所馬桶沖不干凈……最后開“馬扎會”，各自領(lǐng)責任，縣督查局3 天后一件一件來核銷。蔡書記說，如今在L縣，“扭轉(zhuǎn)一件，引領(lǐng)一片”的勢頭已經(jīng)形成。
作答要求：
一、根據(jù)給定資料1，分析Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中應當注意哪些問題?
要求：簡明準確，條理清晰，字數(shù)在300-400字。
二、給定資料2介紹了H縣鄉(xiāng)村垃圾分類工作取得的成績，縣情基本相似的鄰縣來學習取經(jīng)后，決定啟動這項工作。假設你是鄰縣負責此項工作的人員，為做好群眾宣傳動員工作，請擬定一份給你縣農(nóng)民群眾的公開信。
要求：切合主題，條理清晰，語言流暢，字數(shù)在400-500字。
三、給空資料3中，嘉賓討論了三個問題。請你根據(jù)該資料，分別闡述每個問題的聚焦點。
要求：準確、簡明，每個問題的聚焦點不超過100字。
四、根據(jù)給定資料4，假設你是這次調(diào)研組的工作人員，請圍繞這一天的調(diào)研主題和主要內(nèi)容，寫一份調(diào)研情況簡報。
要求：內(nèi)容全面，重點突出，條理清晰，字數(shù)在500-600字。
答案要點
第一題：
【參考答案】
Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資過程中應當注意“空頭招商”、盲目招商、污染招商、短視招商等問題。
一是“空頭招商”。要注意不能脫離當?shù)貙嶋H，還沒確定投資意向，就承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保等各種手續(xù)，最終導致承諾落空，或違法強行讓企業(yè)上馬。
二是盲目招商。要注意不能為完成招商引資任務，不加甄別盲目招商、招大商，導致投資無法落實，項目成“半拉子工程”或泡湯，造成重大損失，破壞社會穩(wěn)定。
三是污染招商。要注意不能引進沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)，損害當?shù)厝罕娚眢w健康。
四是短視招商。要注意不能只顧眼前利益，引入能帶來一時經(jīng)濟發(fā)展、民生改善卻會給當?shù)厣鷳B(tài)和基礎(chǔ)設施帶來巨大危害的項目。
第二題：
【參考答案】
垃圾分類共參與 美麗鄉(xiāng)村更怡人
——致全體農(nóng)民群眾的公開信
親愛的廣大農(nóng)民群眾：
你們好!
建設美麗新農(nóng)村，是我們的美好愿望。但生活垃圾也是農(nóng)村環(huán)境的突出問題。H縣與我縣縣情相似，經(jīng)過開展垃圾分類，農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)一派新景象。為此，我縣積極向廣大農(nóng)民群眾發(fā)出號召，大力推進鄉(xiāng)村生活垃圾分類工作。
方法，摸索改進。推廣垃圾分類，將縣城的經(jīng)驗，改進成“鄉(xiāng)村版”分類法。
布局，謀定而動�？h委將牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，制定出清晰路線圖，有計劃、有步驟地推開。
實施，講求策略。分類工作環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保分類工作常態(tài)化、制度化。
宣傳，及時跟進。在全縣開展座談、宣講等培訓，幫助廣大農(nóng)民群眾形成保護環(huán)境的理念，使垃圾分類蔚然成風。
分類，帶來商機。垃圾分類，將為農(nóng)村經(jīng)濟帶來商機，通過研發(fā)環(huán)保設備可以獲得額外收入。
推行生活垃圾分類，是我們每一個人責任和義務，希望大家共同參與，讓我們的美麗鄉(xiāng)村更怡人。
第三題：
【參考答案】
第一個問題：
“三農(nóng)”政策制定是否合理。中央重大方針、措施的提出、采取使當前“三農(nóng)”發(fā)展取得了歷史成就。但仍存在農(nóng)業(yè)收入低成本高，農(nóng)民要面對自然和市場雙重風險的問題，應完善政策，政策制定應注重民生問題。
第二個問題：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否落到實處。目前政策落實情況良好，農(nóng)業(yè)條件顯著改善，但仍需轉(zhuǎn)變一些地方政績觀，把精力放在“三農(nóng)”工作上，基層干部應積極向農(nóng)民宣傳黨對“三農(nóng)”的重視，解決“三農(nóng)”歷史問題。
第三個問題：
“三農(nóng)”發(fā)展存在哪些短板。目前，農(nóng)村存在基礎(chǔ)設施不完善，勞動力流失嚴重，貧困問題等短板。應采取吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高脫貧質(zhì)量，縮小公共服務領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距，規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系等措施。
第四題：
【參考答案】
蔡書記到基層調(diào)研情況簡報
這一天，L縣蔡書記來到楊樹村進行調(diào)研，調(diào)研主題是基層組織建設，主要內(nèi)容包括以下三個方面：
一、了解基本情況
蔡書記到達雙楊樹村之后，首先了解村里的基本情況，詢問村里的具體數(shù)字，關(guān)注便民服務中心的工作情況。
二、調(diào)研具體課題
當前，蘭考已經(jīng)實現(xiàn)脫貧攻堅，因此蔡書記將“‘脫貧攻堅’的紅旗應該改為什么”、“在脫貧成果鞏固階段村里最急需抓的工作定在哪一塊”作為此次調(diào)研的課題。
蔡書記從雙楊樹到趙垛樓，再到龍王廟，隨機進村去看。一路問下來，有人建議新的這面紅旗叫抓村風和諧，有人提出村莊文明……蔡書記說，聽到的這些意見里有一個指向：脫貧了發(fā)展了，但矛盾調(diào)處、民主協(xié)商機制沒有相應跟上。
中午在葡萄架鄉(xiāng)公務灶吃飯，蔡書記邊問鄉(xiāng)里情況，說的是還是鄉(xiāng)村兩級的矛盾不能總被動處理。
三、及時排查整改
調(diào)研和整改都是常態(tài)化的。蔡書記在調(diào)研過程中注重細節(jié)，通過“摸摸桌面、鍵盤上有沒有積著灰，廁所沖一沖，看看是不是通著水”來檢驗村里服務中心用得勤不勤;因縣里的會議精神下達到村里以后似是而非，蔡書記通過探索，引進網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)，隨時開會碰情況;L縣很多干部隨車帶有幾把小馬扎，經(jīng)常一路走一路排查，最后開“馬扎會”，各自領(lǐng)責任，縣督查局3天后一件一件來核銷。
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