請(qǐng)放過(guò)想干實(shí)事的基層干部
有位中部某省領(lǐng)導(dǎo)到貧困地區(qū)調(diào)研，看到各類登記表、記錄表甚多，各種展板、作戰(zhàn)圖滿墻掛，臉一沉：不把時(shí)間用在辦實(shí)事上，搞這么多花里胡哨的東西干什么？
類似這種不重實(shí)績(jī)、擺花架子的現(xiàn)象，在基層一些地方還較多地存在著。
細(xì)化工作目標(biāo)、做好流程管理，往往是必要的。
但如果一味追求宣傳展示，就容易陷入形式主義的窠臼，擠占大量時(shí)間與精力，以致忙而無(wú)功。
有位駐村第一書(shū)記感慨，全村130戶貧困戶，僅一式四份的信息統(tǒng)計(jì)表一項(xiàng)，他就要逐一簽字多遍，而且類似的表格今天填了明天又填。
當(dāng)時(shí)間都花在了開(kāi)會(huì)、填表、寫(xiě)材料等方面，那些本該出現(xiàn)在田間地頭的扶貧干部，自然消失在了群眾的視野中。
不只是扶貧，現(xiàn)在一到基層大家都喊忙。忙什么？很多時(shí)候都在填表、寫(xiě)材料、開(kāi)會(huì)。有時(shí)，上級(jí)的政策初衷是好的，可一到基層就變了味。
尤其是每逢檢查考核，很容易出現(xiàn)偏重形式、簡(jiǎn)單粗放等問(wèn)題，以致基層干部疲于應(yīng)付，忙得“腳都沒(méi)時(shí)間沾泥”。
在有的地方，一邊是公務(wù)員抱怨工作“白加黑，五加二”，另一邊民眾卻認(rèn)為他們“一張報(bào)紙一杯茶，悠悠閑閑等下班”。
為什么感受如此不一致？因?yàn)橐恍└刹靠粗氐氖浅淌缴系耐瓿�、材料上的工整好看、上�?jí)驗(yàn)收的滿意，而老百姓看重的是實(shí)實(shí)在在的變化。
一些基層干部主觀上認(rèn)為材料寫(xiě)好了、上面驗(yàn)收了，工作就算做好了；一些地方上級(jí)部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，則以為只要程序性的東西到位了，老百姓就會(huì)有獲得感。
類似以方案、材料替代進(jìn)程、結(jié)果的情況，不僅不利于在工作上取得實(shí)效，反而會(huì)形成掣肘。歷史上，紙上談兵的趙括自認(rèn)為抱著幾卷兵書(shū)就能運(yùn)籌帷幄、決勝千里，可現(xiàn)實(shí)與理論并不是一回事。
事實(shí)證明，即便政策設(shè)計(jì)良好、制度措施周全，如果不留足挽起袖子干事的時(shí)間，就無(wú)異于“把時(shí)間用在了刀柄上”。對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、明確結(jié)果導(dǎo)向，立足基層施展才干、求取實(shí)效，至為關(guān)鍵。
為此國(guó)務(wù)院扶貧辦于2017年7月出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知。
國(guó)務(wù)院扶貧辦
關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知
<國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2017〕52號(hào) >
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧辦（局），辦機(jī)關(guān)各司、機(jī)關(guān)黨委（人事司）、各直屬事業(yè)單位：
《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問(wèn)題的通知》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2016〕32號(hào))印發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得一定成效。但必須看到，扶貧領(lǐng)域形式主義問(wèn)題依然突出，一些地方還有新的表現(xiàn)。近段時(shí)間以來(lái)，各方面普遍反映，頻繁填表報(bào)數(shù)、迎評(píng)迎檢、陪會(huì)參會(huì)等耗費(fèi)了基層干部大量精力，干擾了脫貧攻堅(jiān)工作，影響了黨和政府形象，必須堅(jiān)決制止。為貫徹中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示要求，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、減少填表報(bào)數(shù)
國(guó)務(wù)院扶貧辦將進(jìn)一步完善建檔立卡信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。完善建檔立卡指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換，減少基層重復(fù)填表報(bào)數(shù)。規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，自2018年1月1日起，扶貧數(shù)據(jù)主要通過(guò)建檔立卡信息系統(tǒng)上報(bào)，不再要求縣以下單位通過(guò)其他渠道提供。各地扶貧部門要充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)，嚴(yán)禁層層增加指標(biāo)和填報(bào)頻次，切實(shí)減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。建檔立卡數(shù)據(jù)指標(biāo)要統(tǒng)一規(guī)范，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，確需修改完善的，按照全國(guó)統(tǒng)一部署進(jìn)行。
二、減少檢查考評(píng)
除黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的督查巡查、考核評(píng)估外，國(guó)務(wù)院扶貧辦不再組織檢查考評(píng)。督查巡查和考核評(píng)估將增加對(duì)脫貧質(zhì)量的核查，減少對(duì)紙制檔案材料的檢查，嚴(yán)禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰(zhàn)圖、畫(huà)冊(cè)等。各地要按照省負(fù)總責(zé)的要求，以省為單位統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)督查檢查、考核評(píng)估工作，嚴(yán)禁層層組織，嚴(yán)禁多頭重復(fù)。
三、減少會(huì)議活動(dòng)
國(guó)務(wù)院扶貧辦每年制定并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議計(jì)劃，除學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策部署外，不召開(kāi)計(jì)劃外會(huì)議。除一年各一次的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)和涉密會(huì)議外，其他會(huì)議一般以視頻會(huì)議形式召開(kāi)，以減少地方參會(huì)人員往返周折。國(guó)務(wù)院扶貧辦處以上干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇。各地扶貧部門要采取有效措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范會(huì)議活動(dòng)。
四、減少發(fā)文數(shù)量
凡沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)，通過(guò)會(huì)議部署的工作不再另行發(fā)文。已發(fā)文作出明確部署的工作，半年內(nèi)不再發(fā)文變更工作要求，確需修改完善的要從嚴(yán)控制。國(guó)務(wù)院扶貧辦除綜合司外，機(jī)關(guān)各司、各直屬事業(yè)單位一律不得向各地扶貧部門正式行文。各地扶貧部門要采取有效措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件，嚴(yán)禁朝令夕改。
五、規(guī)范調(diào)查研究
國(guó)務(wù)院扶貧辦每季度制定調(diào)研督查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作和具有前瞻性戰(zhàn)略性全局性問(wèn)題的調(diào)查研究，為中央決策部署當(dāng)好參謀助手。機(jī)關(guān)各司、事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研督查計(jì)劃，確有必要開(kāi)展計(jì)劃外調(diào)研督查的從嚴(yán)審批。
調(diào)研督查采取“解剖麻雀”的辦法，到縣以下基層和進(jìn)村入戶了解實(shí)情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策，每次調(diào)研督查都要形成報(bào)告。調(diào)研督查一律輕車簡(jiǎn)從，不得層層陪同，嚴(yán)禁變相旅游、收受禮品。國(guó)務(wù)院扶貧辦到地方核查群眾反映的問(wèn)題，主要采取暗訪形式。各地扶貧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性，切忌走過(guò)場(chǎng)。
六、嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)
要把全面從嚴(yán)治黨的新要求貫徹到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院扶貧辦將加強(qiáng)與有關(guān)部門和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義等問(wèn)題，對(duì)搞形式主義和增加基層負(fù)擔(dān)的，對(duì)建檔立卡不準(zhǔn)確、精準(zhǔn)幫扶不落實(shí)、貧困退出不真實(shí)的，嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，追究相關(guān)人員責(zé)任并予以曝光。對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧和違紀(jì)違規(guī)動(dòng)扶貧“奶酪”的，嚴(yán)懲不貸。各地扶貧部門要建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，采取措施預(yù)防和糾正形式主義。
各級(jí)扶貧部門要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把反對(duì)“四風(fēng)”作為與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致的行動(dòng)體現(xiàn)，把防止和克服形式主義、官僚主義等問(wèn)題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律，狠剎形式主義歪風(fēng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)工作和扶貧隊(duì)伍建設(shè)的新局面。
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