2017湖南公務員考試申論熱點：鄰避效應
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背景鏈接
所謂“鄰避”是個人或社區(qū)反對某種毗鄰設施建設或土地使用,因為這類建設產生的利益由社會全體所共享,而帶來的不良后果卻多由當地居民承受,因此建設受到當地居民的強烈反對。
近幾年來核電、污水處理、垃圾處理廠等重大項目“鄰避效應”日益凸顯，而電、垃圾、污水處理等是大中城市發(fā)展面臨也必須解決的重點項目。“處置很重要，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應”讓部分垃圾焚燒發(fā)電等項目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。
2017年，全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹發(fā)起，中國核工業(yè)集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華等全國政協(xié)委員聯名，向全國政協(xié)提交了《服務國家戰(zhàn)略，防范核電項目鄰避沖突》的提案，建議建立政府主導、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進的核電科普和公眾溝通模式,加強核電科普和宣傳，為核電項目落地奠定公眾基礎。
標準表述
[如何看待鄰避效應現象]
反對者的擔憂有一定現實基礎。一些運營中的火電、垃圾填埋項目,由于技術落后、管理粗放、監(jiān)管缺失,造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染,給當地百姓的生產生活帶來了極大困擾。此前有關方面諸如安全、可靠、無污染等承諾,成了無法兌現的“空頭支票”。正因為如此,公眾難免心存疑慮和恐慌。
時至今日,科學技術已經取得長足進步,PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目的風險基本可控。但從現實情況來看,不管技術發(fā)展到什么程度,風險因素都不可能被徹底消除,公眾的擔憂也應該得到理解和考量。沒有問題當然最好,一旦發(fā)生問題,勢必損害事發(fā)地公眾的生命健康安全。
[引發(fā)“鄰避效應”的成因]
“鄰避效應”是經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程到一定程度的產物，從表面上看，“鄰避效應”是居民對各類設施的厭惡，但從深層次分析，“鄰避效應”的成因是復雜的，雖有經濟補償、風險認知和謠言傳播等因素，但是選址決策封閉和缺乏居民參與協(xié)商，是引發(fā)“鄰避效應”的關鍵原因。
隨著居民維權意識的逐漸覺醒，對關系自身利益的政策亦越發(fā)敏感，有時候各類設施附近居民訴求的焦點不在于未得到合理補償，而在于地方政府在各類設施決策中，忽視了居民的主體地位，居民很難在各類設施規(guī)劃階段表達意見。如果缺乏居民的參與，居民對風險的擔憂也無法化解，因為風險認知是一個復雜的過程，是所有參與者信息、意見和價值互動的過程，并需要相互的尊重與信任。因此，在居民參與協(xié)商缺失的情況下，不但對決策的合法性產生質疑，導致了對政府的不信任，也為謠言傳播創(chuàng)造了條件，擴大了居民的恐慌心理，為“鄰避效應”的發(fā)生提供了心理基礎，加大了“鄰避效應”的可能性。
從已經發(fā)生的很多“鄰避效應”事件中也可以看出，信息的不透明、居民參與意愿被忽視，成為事件發(fā)生的主要原因。如果以上各類設施的選址決策模式是暗箱操作，一旦居民知道自己的居住范圍就是設施興建的地址時，在毫無心理準備的情況下，他們會在憤怒和驚詫情緒的支配下，誓言抗爭到底。另外，在選址決策過程中，重視“專家環(huán)評”而忽略民意，重視預期效益而忽略政府公信力，以“科學”的名義為民做主，實際上卻損害了居民的知情權、參與權和決策權。
[參考對策]
優(yōu)化“鄰避”設施決策模式。要從源頭上消除“鄰避”設施的外部性影響，實現利益受損民眾的利益補償，必須轉變政府的決策模式，使政府決策從自上而下的“決定—宣布—辯護”模式轉化為“參與—協(xié)商—共識”模式，充分吸納民意，增強決策過程中的民主性，減少決策帶來的風險和沖突。
提高“鄰避”設施決策的參與度，增強決策過程的透明度。提高決策參與度，可從四個層面著手：一是加大政府內部各相關部門之間的參與，便于決策出臺之前對敏感問題達成共識;二是拓展人大、政協(xié)的參與渠道，發(fā)揮體制內權力機關、咨詢機關的功能，發(fā)揮人大、政協(xié)與民眾之間橋梁紐帶作用;三是動員專家學者的參與，發(fā)揮專家學者在決策專業(yè)性問題方面的權威功能;四是充分吸納決策利益相關者的參與，讓其充分表達利益訴求，力爭與民眾就項目決策達成共識。
確保公共項目決策流程的規(guī)范性，提高決策方案的權威性和科學性。首先，確保項目決策的合法性和合理性。其次，做實重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上梳理決策的風險源，從而采取有效的防控措施，降低決策的風險。再次，從制度上規(guī)定，決策實施過程的監(jiān)管，提高決策實施的透明度，消除民眾對決策實施過程的疑慮。最后，完善市民參與機制，動員全社會力量對決策實施過程進行監(jiān)督。
完善利益補償機制，實現貨幣化和非貨幣化的利益補償。“鄰避”設施必然會帶來負外部效果，給周邊地區(qū)民眾利益帶來不同程度的損害。在“鄰避”設施建設中，根據“鄰避”設施可能產生利益損失的規(guī)律，探索各種利益補償的手段，建立“鄰避”設施建設的基金，確立貨幣與非貨幣兩大類補償方式，平衡各種主體的利益。貨幣補償可包括稅費減免、直接給付金錢、健康保險、其他經濟利益保障等;非貨幣補償方式可包括增加公益性設施、房屋置換與搬遷、醫(yī)療保健服務、房地產價格保證、就業(yè)提供、小區(qū)環(huán)境改善等其他公益性產品。因而，在現實利益損失補償中，當現金補償無法達成一致時，可以考慮采用非貨幣的補償方式或是一攬子補償組合，從而避免因談判僵化而導致“鄰避”沖突事件。
完善項目實施后的全過程監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場主體的作用。這需要從制度上明確規(guī)定，對實施項目實行全過程監(jiān)管，確保項目實施的主體履行項目啟動時的標準要求，減少對周邊環(huán)境的影響，消除民眾對“鄰避”項目后顧之憂。
加大對“鄰避”設施本身的宣傳和科普教育，提高民眾對“鄰避”負效應的認知度。發(fā)揮專業(yè)人士和新聞媒體的作用，力爭將“鄰避”設施科學知識講清楚，用民眾能聽懂的語言，對普通民眾進行教育和引導，減少市民的從眾心理，提高民眾的科學素養(yǎng)，為順利推進公益性項目創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。
積極推進合法的重大公益性“鄰避”設施項目落地。從近年情況看，政府重大“鄰避”設施項目決策，一經抗議，政府便宣布項目停止，這種做法給民眾強烈的心理暗示，即激烈抗議，項目便會終止，因此這種做法表面上看化解了群體性事件，但實際上不僅沒有從根本上解決問題，反而給將來埋下了更大的困難。因而，經過法定程序和科學論證的重大公益性“鄰避”設施項目，在啟動了相應的補償機制前提下，為了保障大多數人的公共利益，可在法律框架里采取必要的強制措施，積極推進公益性項目落地，破解城市快速發(fā)展中基礎設施建設的困境，提升政府公信力。
文章素材
[精彩標題示例]
1.化解“鄰避效應”，建立信任是根本辦法
2.取信于民才能避免“鄰避效應”
[精彩開頭示例]
近年來,引發(fā)“鄰避效應”的環(huán)保類群體性事件呈現高發(fā)態(tài)勢。四川、湖南、湖北、江蘇等地,都曾先后出現市民因爭議性項目而提出抗議的事件。而類似的項目,如果在建設過程中妥善征集民眾意見,建立合理的風險補償機制,很可能會“變廢為寶”,讓當地居民共享項目建設帶來的政策紅利,“迎臂”歡迎相關項目的落地。
[精彩結尾示例]
“鄰避效應”在任何一個國家都存在，只是在轉型期更容易集中出現，垃圾焚燒、污水處理等項目在國外也一度遭遇民眾的反對，經過多年良性溝通平息公共焦慮。我們不妨也借鑒一下國外的有益經驗，如建立合理的補償機制，使項目所在地居民得到實惠，心理上趨于平衡，從而實現公共利益最大化。
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