2017湖南公務員考試申論熱點：讓房屋發(fā)揮其居住屬性
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2016年中央經(jīng)濟工作會議對如何促進房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展問題給予高度重視，并指出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。
2017年3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，要因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
標準表述
[內(nèi)涵理解]
投資與居住兩種屬性間的關系
住房的投資投機屬性必須服務于居住屬性
從本質(zhì)上看，住房必然同時具有兩種天然屬性，一是作為耐用消費品的居住屬性，二是作為金融投資品的投資屬性，這兩種屬性一般同時并存且不可分割。但是，這兩種屬性存在一個主次關系。其中，居住屬性是住房的基本屬性，投資投機屬性屬于住房的派生屬性。離開了居住屬性，住房的投資屬性要么不復存在，要么只能對社會產(chǎn)生負面效應。投資屬性作為派生屬性，必須服務于基本屬性。住房投資投機，必須以節(jié)約資源、提高居民居住水平為目標。如果派生屬性脫離了基本屬性，要么形成大量無人居住的“鬼城”，最后只能賣給投機者或單純套取銀行貸款，從而對社會資源造成極大浪費;要么把房價不斷炒高，少數(shù)人擁有大量住房，而多數(shù)人住房負擔沉重。
兩者間的區(qū)別
住房投資與住房投機炒作最本質(zhì)的區(qū)別，在于當事人是否有市場操縱炒作行為。要落實好“房子是用來住的、不是用來炒的”，就要認識好住房投資與住房投機炒作的最本質(zhì)區(qū)別到底是什么?從使用價值決定交易價值、交易價值圍繞使用價值浮動的價值規(guī)律出發(fā)，我們的理解是，投資行為是遵循和服從價值規(guī)律，去認識去發(fā)現(xiàn)商品本身內(nèi)在的潛伏的使用價值，投資本身是市場經(jīng)濟下價格發(fā)現(xiàn)機制的重要組成部分。而投機炒作是背離和不尊重價值規(guī)律，并不在乎這個商品內(nèi)在的使用價值是多少，而只在乎該物品在短期內(nèi)的交易價值。投機炒作有一個顯著特征是，具有主觀惡意的操縱炒作商品交易價值的行為，讓商品的交易價值遠遠背離其內(nèi)在使用價值，從而從中牟取暴利。
如果只是買住房，然后用來出租讓住房資源得到合理利用、居住功能正常發(fā)揮，業(yè)主靜靜等待住房因為使用價值上升而帶來的交易價值上漲，從而獲取合理回報，這是正常投資。但買了住房自己不住也不出租，刻意制造市場短缺，讓市場接收到錯誤信號認為這個市場一直還是供不應求，有主觀上人為去改變住房交易價格的內(nèi)在動機并且付諸行動，這就是投機炒作。那些大量買房又大量囤房大量空置，還在市場上煽風點火制造恐慌心理，影響市場供需格局進而影響短期內(nèi)交易價格的，就更加明顯是投機炒作行為。這是政策要堅決遏制打擊和禁止的。
[原因分析]
從理論上說，房地產(chǎn)同時具有資本品與消費品的雙重屬性，而且消費品屬性應當遠遠大于資本品屬性。然而，由于缺乏政策的厘清與定位，過去很長一段時間內(nèi)無論是自然人還是法人，都片面地將住房視作投機炒作與賺錢謀利的工具。房地產(chǎn)商捂盤惜售，借機拉抬出售價格;企業(yè)包括一些國有企業(yè)不務正業(yè)，大量涉足房地產(chǎn)，在推升房價中大發(fā)橫財;不少個人或投機者借助信貸杠桿結隊“掃樓”，囤積居奇并頻繁高拋低吸。結果，整個社會金融資本有相當一部分集結到房地產(chǎn)領域。這不僅導致一二線城市房價輪番暴漲，也使三四線城市陷入庫存積壓的窘境，還大幅抬高了居民的生活成本，日益增大的財富泡沫加劇了金融風險。正因如此，中央強調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”“讓房屋發(fā)揮居住屬性”等通俗化概括隱含著決策層的諸多良苦用心。
一方面，這一論斷明確了住房的定位，使得住房市場有望回歸到居住的基本功能上來;另一方面，它旨在稀釋住房的資本品屬性，標明政策取向?qū)⒊^續(xù)打擊投機、防止熱炒與抑制房地產(chǎn)泡沫的方向深入推進。
[當前住房市場的深層次矛盾]
近年實踐證明，“商品住房”的商品(投資)屬性和民生(居住)屬性不能簡單割裂開來。住房市場的深層次矛盾主要體現(xiàn)在以下兩點：
一是土地市場高度壟斷導致商品房價格長期畸高。我們的住房用地由地方政府獨家出讓，對土地市場的高度控盤必然造成房價居高難下，收入分配扭曲。
從需求側看，高房價使城鎮(zhèn)居民家庭負擔過重，消費增長乏力，房地產(chǎn)經(jīng)濟有淪為“房奴經(jīng)濟”的隱憂。居民家庭好不容易擁有了住房所有權，卻一不小心成為“房奴”，下半輩子將為銀行、開發(fā)商等打工。高額的按揭本息使得“房奴”們緊縮消費、不敢失業(yè)，消費水平與幸福指數(shù)雙下降。購房者實際可支配收入較低，也使得社會經(jīng)濟內(nèi)需不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。
從供給側看，高房價決定了政府投資必須在經(jīng)濟增長中起主導作用。在土地由政府獨家出讓的條件下，政府通過高房價集中的這部分社會財富，必須通過政府投資的方式再花出去，才能維持國民經(jīng)濟運行的宏觀平衡。在公共基礎設施水平較低的條件下，政府投資能夠顯著提高經(jīng)濟效率，推動經(jīng)濟增長。但隨著公共基礎設施水平不斷提高，政府投資的經(jīng)濟效率不斷遞減，低效浪費現(xiàn)象凸顯。
二是區(qū)域結構性矛盾突出，結構性過剩與結構性短缺并存。由于現(xiàn)階段人口向大城市流動，大城市收入和就業(yè)機會均要優(yōu)于中小城市，從而造成特大城市和大城市住房短缺局面將在很長一段時期內(nèi)存在。而對于廣大中小城市而言，住房總體供大于求的局面也將在較長時期內(nèi)存在。在這種條件下，縱容投資投機者利用金融杠桿炒高大城市房價必將惡化供求矛盾，妨礙居民住房水平的提高;而縱容金融資本對中小城市房價的炒作，則會加劇住房相對過剩。
[參考對策]
第一，制定長遠的地方發(fā)展規(guī)劃，提高建筑質(zhì)量。我國正在推進城市化，可很多地方是一任領導一個規(guī)劃，今天建了明天拆;有的地方，在遠郊建幾座住宅樓，沒有任何配套設施;攤大餅式發(fā)展，城市里沒有多少綠地、樹木、公園;住宅建筑和基礎設施，往往還粗制濫造。因此，我們的地方政府要像新加坡政府那樣，要盡早、盡量長遠地作好城市規(guī)劃，而且要重視建筑質(zhì)量。
第二，減少對土地財政的依賴，開創(chuàng)財政收入的新途徑。多年來，很多地方政府往往沒有足夠稅源、自由發(fā)債的權利，想進行許多基礎設施建設，只有搞土地財政。因此，應該允許地方政府開拓新稅源，征收有利于發(fā)展或有利于再分配的稅收，如財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等。當前，房價高漲，是推出個人房產(chǎn)稅的好時機。地方政府可以學習新加坡，轉(zhuǎn)變國有資本的經(jīng)營方式，甚至由直接控制生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為成立淡馬錫式的投資公司，投資于營利的企業(yè)，獲取資本回報，以增加財政收入。
第三，增加經(jīng)濟適用房，保證居民住房的可及性。城市化主要是人的城市化，人的城市化主要是住房城市化，在哪個城市里住下來了，就應該是哪個城市的居民。我們的經(jīng)濟適用房類似于新加坡的組屋，然而，其條件太嚴，應該適當放松條件，讓更多人受益;另外，經(jīng)濟適用房的價格也要合理。各地方政府應該因地制宜，增加經(jīng)濟適用房供給，使其惠及大眾。
第四，政府對年輕人提供住房補助，防止代際間財富分化加劇。與城市中老年人相比，年輕人相對貧困是普遍現(xiàn)象，這在發(fā)達國家也是如此，應該引起警覺�，F(xiàn)在，城里的老年人往往有價格昂貴的房子，還有高額退休金，年輕人。往往起薪低，奮斗數(shù)十年可能都很難買得起房子。為此，我國政府對年輕人購房提供一定補助。
文章素材
[精彩標題示例]
1.“房子是住不是炒”,關鍵在落實-網(wǎng)評-
2.住房問題乃民生頭等大事
[精彩開頭示例]
1.習近平總書記說“房子是用來住的，不是用來炒的”。這些年，投資住房一度成為某些人快速致富的捷徑。在一些熱點城市，由于投資投機性需求旺盛，使得住房成為少數(shù)人牟取暴利的工具，不僅造成市場上住房供求關系失衡，也使得房地產(chǎn)業(yè)嚴重偏離了居住的本質(zhì)屬性和改善民生的目標。
2.“衣食住行”無一不和民生息息相關,房子更與其中的“住”有著密不可分的關系。“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏,風雨不動安如山。”是唐代詩人杜甫《茅屋為秋風所破歌》中的名句。這首有著當時特定時代背景的詩,跨越時空說明了“房子”這個在當今牽動千萬人心弦的詞,不論是在古代還是現(xiàn)代,對于民生都有重要意義。
[精彩結尾示例]
1.居者有其屋，是老百姓的夢想。炒房使得房價虛高，擊碎很多人擁有住房的夢想，破壞了起碼的公平正義，更為可怕的是，它助長了全社會的投機心理，拉大了社會的貧富差距，積聚了金融風險。只有嚴厲打擊房地產(chǎn)炒客，才能讓城市房價回歸理性，使房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)真正走上健康發(fā)展之路。
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