2017年湖南公務(wù)員考試時(shí)事新聞：“村委會(huì)有法人資格”是法治的進(jìn)步
中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，民法總則草案三審稿正在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案三審稿明確村委會(huì)、居委會(huì)獲得法人資格，此外還增加特別法人類別。
村(居)民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為重要的農(nóng)村社會(huì)主體，多年來(lái)一直在我國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。之前的“民法總則”草案二審稿已經(jīng)賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，現(xiàn)在的三審稿又明確村(居)委會(huì)的法人資格，這是在我國(guó)頒布《村民委員會(huì)組織法》后，再一次以立法的形式明確了村委會(huì)、居委會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格。這樣，既可以讓村(居)委會(huì)可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)，也可以讓未設(shè)立村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織的村(居)，村(居)民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，從而讓村(居)民得到更好的服務(wù)。
以前我國(guó)的法律由于沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，也沒(méi)有明確村(居)委會(huì)的法人地位，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和發(fā)展的過(guò)程中，村(居)委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間的矛盾日益顯露出來(lái)，甚至成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的瓶頸，從而不僅不利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而約束了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。特別是當(dāng)它作為原告告別人或作為被告被人告時(shí)，到底有沒(méi)有主體資格，存在很大的爭(zhēng)議。村(居)委會(huì)過(guò)去可能在做事時(shí)由著性子來(lái)，老百姓的利益被損害了，也很難去告他們。現(xiàn)在明確了村(居)委會(huì)的法人資格，可以讓村(居)委會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任，可以更好地依法辦事�？梢哉f(shuō)，明確村(居)委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，這是我國(guó)民主社會(huì)制度的一大進(jìn)步。
明晰村(居)委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和職能，構(gòu)建二者之間的合理關(guān)系，已成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化以及最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)實(shí)中，村(居)委會(huì)實(shí)際充當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道行使職權(quán)的角色。譬如：安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、各項(xiàng)費(fèi)用征收、發(fā)包土地等工作。但這種工作顯然不是《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的協(xié)助行政的方式和內(nèi)容。但由于原來(lái)沒(méi)有明確村(居)委員會(huì)的法人地位，村委會(huì)向農(nóng)戶發(fā)包土地，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，這種發(fā)包缺乏法理的支撐，也很難對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任。特別是目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶和第三人大多委托村委會(huì)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，村委會(huì)和農(nóng)戶之間的關(guān)系既不能是信托，也不能是代理，無(wú)法理順其間的法律關(guān)系�，F(xiàn)在，村(居)委會(huì)有了法人地位，這些問(wèn)題也就不存在了。
由此看來(lái)，明確村(居)委會(huì)的法人地位，使我國(guó)法治又向前邁進(jìn)了一大步�？梢岳眄樴l(xiāng)鎮(zhèn)街道與村(居)委會(huì)及村(居)民之間的關(guān)系，讓村(居)委會(huì)承擔(dān)更多的法律責(zé)任，解決村(居)可能有產(chǎn)生的各種矛盾，更好地為村(居)民服務(wù)。
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