2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：推行“河長(zhǎng)制” 確保河湖永續(xù)利用
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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【背景鏈接】
2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜：“總河長(zhǎng)”。這也意味著，在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”將在全國(guó)推行。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[取得效果]
從各地推行河長(zhǎng)制的效果來看，改變的除了河流環(huán)境，還有社會(huì)心態(tài)。隨著水質(zhì)慢慢變好，群眾也開始自發(fā)關(guān)注和參與環(huán)保事業(yè)。從各地實(shí)踐來看，有幾個(gè)特點(diǎn)。
一是河長(zhǎng)規(guī)格不一。比如江西省由省委書記、省長(zhǎng)任省級(jí)正副“總河長(zhǎng)”;浙江初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系，公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)配置了“河道警長(zhǎng)”;
二是需求導(dǎo)向。河道水污染問題突出的天津、北京重點(diǎn)著眼于“治”，而有先天優(yōu)勢(shì)的江西、福建則重點(diǎn)放在“護(hù)”;
三是因地制宜。比如浙江為全省基層河長(zhǎng)的巡河工作制定詳細(xì)規(guī)范，江西制定了“一河一檔”“一河一策”等細(xì)化管理措施;
四是強(qiáng)化責(zé)任。為避免河長(zhǎng)成為空頭銜，不少地方嚴(yán)格考核并建立激勵(lì)約束制度。
[意義]
推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)目前存在的復(fù)雜水問題以及維護(hù)河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度性創(chuàng)新。河長(zhǎng)制，是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施。
[原因分析]
河湖管理保護(hù)之所以重要，就在于作為一種自然環(huán)境稟賦，河湖并非是大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是其為世世代代生存于斯的人們提供的基本生存條件，是建基于上的國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)存在和發(fā)展的剛性基礎(chǔ)。這也意味著，這塊土地上的每一代人，其留傳給下一代的河湖資源，都應(yīng)該是足以保證其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。
但是，最近幾十年來，中國(guó)河湖水體的狀況已經(jīng)威脅到人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。“牛奶河”、“醬油河”、“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國(guó)“存量”河湖的現(xiàn)狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅到了當(dāng)下人們的生存。由此，人們開始正視和認(rèn)識(shí)河湖管理保護(hù)的現(xiàn)狀。從治理淮河污染開始，各級(jí)政府開始在水治理逐漸加大力度，提升河湖管理保護(hù)水平。從實(shí)際效果看，河湖管理保護(hù)水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環(huán)境持續(xù)惡化，更說明河湖管理保護(hù)存在許多制度上的梗阻。
[參考對(duì)策]
專家總結(jié)：
第一，要重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。實(shí)施河長(zhǎng)制的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”發(fā)展理念治河，建立綠色GDP政績(jī)考核機(jī)制，綜合考慮治河與抓其他工作的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二，要處理好依法治水和考核問責(zé)的關(guān)系。河長(zhǎng)制體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的屬地責(zé)任制。人人有壓力，治理才有動(dòng)力。上有考核、下有監(jiān)督的制度體系，能讓各級(jí)河長(zhǎng)共同擔(dān)起治河的責(zé)任。將實(shí)踐中的有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，有助于推進(jìn)河長(zhǎng)治水的規(guī)范化、法治化。
第三，要統(tǒng)籌好政府責(zé)任和利益相關(guān)方的關(guān)系。屬地政府肩負(fù)著治河的第一責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中每條河流都是流動(dòng)著的，上游治好了，下游獲益。良好水生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，需要規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、城市管理等多部門協(xié)同，上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)力，公眾監(jiān)督，明確各類主體的職能和責(zé)任，共同推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
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