2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點：地方債風(fēng)險管控要有“問題導(dǎo)向”
申論部分不僅要多關(guān)注社會熱點，更重要的是勤動筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認(rèn)識、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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能否管好地方債，要看潛在風(fēng)險是否趨于化解，地方舉債行為是否規(guī)范，同時更要看財政政策是否得以優(yōu)化
11月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。預(yù)案還明確提出：地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實行不救助原則。
頒行地方債風(fēng)險管控新規(guī)，目的就是化解地方債局部風(fēng)險。盡管我國地方政府性債務(wù)總體可控，平均債務(wù)率低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，但是，也存在個別地區(qū)超警戒線，地方政府違規(guī)隱性擔(dān)保現(xiàn)象難以杜絕，借PPP（政府和社會資本合作）項目保底承諾、回購安排等方式變相融資等現(xiàn)象。
化解這些潛在風(fēng)險，就是化解宏觀經(jīng)濟運行的隱憂。最近一年多來，通過對地方債實施限額管理、地方債務(wù)分類納入預(yù)算管理等一系列改革措施，已基本搭建起了地方債管理的制度框架。但無需諱言，制度建設(shè)還在路上，還未到完成時。借PPP通道變相舉債的現(xiàn)象表明，必須擴大地方債管理制度容量，才能在化解舊風(fēng)險的同時防范生成新風(fēng)險，為徹底解決地方債風(fēng)險問題創(chuàng)造條件。
地方債管理新規(guī)，可謂“正當(dāng)其事”。設(shè)定四級應(yīng)急機制和相關(guān)指標(biāo)，指向的是風(fēng)險怎么防；依法分類處置債務(wù)，指向的是債務(wù)怎么還；違規(guī)擔(dān)保承諾無效，指向的是隱形擔(dān)保怎么禁；高風(fēng)險地區(qū)將啟動地方政府財政重整，指向的是預(yù)算與舉債水平匹配；中央財政不兜底，指向的是責(zé)任主體的鎖定。管理越細(xì)化，約束越硬化，地方債風(fēng)險溢出的概率越小。
地方債管理新規(guī)，也是“正當(dāng)其時”。近年來，地方政府財政收入增幅有所下滑，加之債務(wù)償還高峰期到來，一些地方舉債沖動因此增長。據(jù)央行有關(guān)部門數(shù)據(jù)，與近兩年財政收入增長8.4%左右的幅度相比，一些地方的政府性債務(wù)增幅超過數(shù)倍。顯然，這樣的舉債規(guī)模不可持續(xù)，也容易遺留下重大風(fēng)險隱患。引入及時有效的風(fēng)險評估和預(yù)警機制，如同為地方舉債行為安裝了報警器，有助于遏制缺乏風(fēng)險評估的舉債沖動，將風(fēng)險化解在源頭。
那么，有了新規(guī)，地方債是否就能管得好？作為財政政策效應(yīng)的組成部分，能否管好地方債，要看潛在風(fēng)險是否趨于化解，地方舉債行為是否規(guī)范，同時更要看財政政策是否得以優(yōu)化。地方債局部風(fēng)險隱患的生成，本質(zhì)上源于過去發(fā)生風(fēng)險事件有中央財政兜底的思維慣性，源于地方政府作為責(zé)任主體難以確定，源于央地財政體系還未完全理順，這也正是建立現(xiàn)代財政制度的主要難點和關(guān)鍵所在。財政制度的優(yōu)化，是化解地方債風(fēng)險離不開的前提。
從這個角度說，化解地方債務(wù)風(fēng)險，不能停留在倒逼地方政府提高債務(wù)風(fēng)險預(yù)警意識這一步，而要真正把握住問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)核心問題，以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)，馳而不息，久久為功，通過持續(xù)不斷的制度建設(shè)，讓地方在舉債機制上少一些不科學(xué)的行政化意志，多一些法律制度的遵循；少走一些無序舉債的老路，多做一些改善投資環(huán)境、政商環(huán)境的創(chuàng)舉；少一些急功近利的政績需求，多一些長期建設(shè)理念。如此，地方債管理新規(guī)的政策效應(yīng)才能最大化，地方債風(fēng)險管控才能有的放矢地做到管得住、管得好。
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