湖南公務員考試面試熱點：耕地輪作休耕制度
【熱點背景】
2016年6月，《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》公布，《方案》指出，中國將在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行耕地輪作休耕制度試點，試點耕地總面積超過600萬畝。
【解析】
近年來，我國糧食產量連年增產，但同時，我國也面臨著資源環(huán)境的多重挑戰(zhàn)，我國用全球8%的耕地生產了全球21%的糧食，但同時化肥消耗量占全球35%,糧食生產帶來的水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。
所謂“輪作”,就是在同一塊田地上有順序的在季節(jié)間和年度間輪換種植不同作物或復種組合的種植方式。是用地養(yǎng)地相結合的一種生物學措施。有利于均衡利用土壤養(yǎng)分和防治病、蟲、草害;能有效地改善土壤的理化性狀，調節(jié)土壤肥力。而“休耕”,休耕是指在同一塊土地上種一年作物，第二年停一年或多年再種。其目的就在于保持土壤的活力，便于今后耕種會有更大收獲。
地是最寶貴的資源，也是糧食生產的命根子。我國先天不足的農業(yè)資源稟賦，超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強度利用，資源環(huán)境已亮起“紅燈”開展耕地輪作休耕制度試點，是主動應對生態(tài)資源壓力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
首先，要查明我國適于輪作休耕的污染耕地資源現狀。根據全國農業(yè)產區(qū)耕地環(huán)境質量狀況，深入分析重點關注區(qū)域農業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾，研究區(qū)域耕地資源及糧食產能發(fā)展的限制因子，明確適于輪作休耕的耕地資源數量和質量，開展適于區(qū)域輪作休耕的耕地資源區(qū)劃。
其次，根據重點污染關注區(qū)域導致耕地環(huán)境質量退化的主要成因，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，嚴格管理土水肥藥的合理使用，提出有針對性的耕地輪作休耕技術方案，并開展污染耕地綜合治理示范。
最后，研究重點污染區(qū)域實施輪作休耕制度試點的相關政策，建立生態(tài)補償制度和管理機制;構建實施污染耕地輪作休耕的差別化補償標準體系;建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、行政問責制度等。
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