2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：審視“鄉(xiāng)約罰單”背后的治理課題
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
仔細(xì)研讀下文>>>2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：審視“鄉(xiāng)約罰單”背后的治理課題
看過(guò)電影《白鹿原》的人，或許對(duì)祠堂里誦讀“鄉(xiāng)約”的場(chǎng)景有印象。鄉(xiāng)約，塑造著傳統(tǒng)社會(huì)的生活規(guī)制，是村民自愿制定、共同遵守、自發(fā)執(zhí)行的規(guī)約，一旦違背就要有所懲戒，以示約束力。如今，傳統(tǒng)形式的鄉(xiāng)約不在，各地制定的村規(guī)民約發(fā)揮著相應(yīng)作用。
不過(guò)，近日在四川達(dá)州南壩鎮(zhèn)，圍繞著“村規(guī)民約”和“為母慶壽”，因650元“違規(guī)辦宴席認(rèn)識(shí)費(fèi)”而引來(lái)了輿論關(guān)注。事情其實(shí)簡(jiǎn)單，就是一位村民為其87歲母親辦壽宴，被舉報(bào)違反村規(guī)民約，處以現(xiàn)金罰款并寫下檢討。事件也有些復(fù)雜，一方面該村規(guī)民約沒(méi)有成文規(guī)定和處罰方式;另一方面村規(guī)民約作為村民的行為契約，能否罰款、是否具備罰款資格，存在爭(zhēng)議。
不能否認(rèn)制定村規(guī)民約背后的善意，即制止辦酒席、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣，也不能回避村規(guī)民約制定中的各種紕漏。如，村規(guī)民約的內(nèi)容只是開會(huì)時(shí)口頭傳達(dá)，沒(méi)有書面文件;又如，非書面約定，并未明確如果違反將作何處理。這意味著，讓村民同意并遵守的約定，在一定程度上顯得有些“兒戲”了，甚至存在不少模糊之處，更不用說(shuō)就此為依據(jù)進(jìn)行現(xiàn)金處罰了。話說(shuō)回來(lái)，即便村規(guī)民約如白紙黑字般的成文成型，借此進(jìn)行罰款是否合理、合法?
回答這個(gè)問(wèn)題，首先需要厘清村規(guī)民約和法律之間的關(guān)系。從治理角度看，村規(guī)民約是傳統(tǒng)意義上的基層治理手段，它依托于村民集體對(duì)特定共同行為的認(rèn)可和同意，在規(guī)定性上有范圍限制，在約束力上有效力限制;法律則是現(xiàn)代意義上具有普遍性的治理準(zhǔn)則，基于社會(huì)成員對(duì)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同，具有廣泛約束力和強(qiáng)制性。在這個(gè)意義上說(shuō)，村規(guī)民約是基層社會(huì)治理中對(duì)法律的一種有效補(bǔ)充，而且是基于法律的補(bǔ)充。換言之，村規(guī)民約要依托法律、依照法律，而不能超越法律。
由此而論，如果制定的村規(guī)民約為全體村民一致通過(guò)，違約的懲罰舉措、懲罰標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定得清楚，不管是行為罰還是財(cái)物罰，遵守規(guī)約無(wú)可厚非;如果村規(guī)民約與法律相抵觸，或在規(guī)約內(nèi)容上存有空白地帶、灰色地帶，甚至處罰不清晰、方式不正當(dāng)，那么不僅不具有約束力，而且更不具備處罰資格。這么看，650元的處罰，不免因村規(guī)民約自身的不足而缺少了必要的合理性，更談不上是否有法律效力了。
這在很大程度上也提出了警醒：善意的政策需要扎實(shí)、可靠、可信的依據(jù)，更離不開法律制度的檢驗(yàn)。實(shí)際上，不論是一村一地的治理之舉，還是關(guān)乎老百姓切身利益的公共政策，都需要更周全、更科學(xué)，否則落實(shí)起來(lái)難有公信力和權(quán)威性。
村規(guī)民約中有普通老百姓對(duì)鄉(xiāng)土意識(shí)的堅(jiān)守，法律規(guī)范中有每個(gè)人對(duì)自身權(quán)益的捍衛(wèi)，它們并行于中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)中，各自發(fā)揮著作用。一場(chǎng)壽宴、一張罰單，折射出的又何嘗不是承于傳統(tǒng)、面向現(xiàn)代的中國(guó)治理課題，值得再審視。
更多湖南公務(wù)員考試資料及復(fù)習(xí)技巧，請(qǐng)參閱最新批次的湖南公務(wù)員考試用書 推薦閱讀
湖南公務(wù)員考試：申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)匯總 點(diǎn)擊分享此信息：
相關(guān)文章
