2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：城管要擴(kuò)權(quán)，先得自身硬起來(lái)
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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城市管理執(zhí)法此前曾因主管部門和法律制度的缺位，一度爭(zhēng)議頻出。今年初，住建部被明確為負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理工作的主管部門，該部主持起草的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)近日發(fā)布，自即日起至9月18日，面向社會(huì)公開征求意見。值得注意的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。
《辦法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域，相對(duì)于過(guò)去，城管執(zhí)法的范圍和權(quán)限有所擴(kuò)大。輿論特別關(guān)注的針對(duì)機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法權(quán)，過(guò)去是沒(méi)有的，而按照《辦法》，交管部門的一部分權(quán)限被劃歸城管，城管也可以“貼條兒”了。
有關(guān)專家認(rèn)為，《辦法》中體現(xiàn)出堅(jiān)持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向，合理體現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。對(duì)城市管理熟悉的人不難發(fā)現(xiàn)，這種改革方向不僅體現(xiàn)在《辦法》中，而且在實(shí)踐中早已經(jīng)開始了探索。這些年來(lái)，不少地方都推進(jìn)了城市管理體制改革，其中一個(gè)重要方向，就是推進(jìn)從專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法的演變。一些城市以城管為基礎(chǔ)，成立了專門的綜合執(zhí)法部門，這種職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的作用。
但是，權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會(huì)有多大的作為，這種責(zé)任的承擔(dān)，與能力作風(fēng)是分不開的。就目前城管的能力作風(fēng)來(lái)看，能夠承擔(dān)起擴(kuò)權(quán)使命嗎?這是不免讓人擔(dān)心的。
在公共輿論場(chǎng)上，只要提到城管，很多人都是“嘿嘿”，給出的答案是“你懂的”。應(yīng)該承認(rèn)，一些人對(duì)城管存在一定的“傲慢與偏見”，甚至還存在一定的妖魔化成分。其實(shí)，脫去那身制服，走進(jìn)下班的人群中，城管人員與其他行業(yè)的從業(yè)者并沒(méi)有什么不同，他們也有普通人的喜怒哀樂(lè)，面對(duì)著普通人的柴米油鹽醬醋茶。因此，對(duì)城管人員不應(yīng)該另眼相看，也不必冷眼看待。而且，從當(dāng)下所處的發(fā)展階段來(lái)看，城市的整體運(yùn)行和城市生活的保障，也離不開城管部門。很多人都講，如果環(huán)衛(wèi)部門停擺三天，城市不堪設(shè)想，其實(shí)城管也是如此，如果城市沒(méi)有城管，城市生活恐怕也會(huì)是一團(tuán)糟。
當(dāng)群情所向時(shí)，其中有非理性的成分，也不排除有理性的因子。對(duì)城管的態(tài)度正是如此。不必諱言，現(xiàn)實(shí)中一些城管人員的素質(zhì)不佳，由此直接影響到城管部門的形象，制約著城管功能的發(fā)揮�，F(xiàn)在，如果討論給城管擴(kuò)權(quán)，包括以后可以“貼條兒”了，依現(xiàn)在一些城管人員的素質(zhì)，較之很好履行職能還有不小的距離。“貼條兒”直接涉及許多普通居民的利益關(guān)系，如果城管人員自身素質(zhì)不具備，很可能引發(fā)更頻繁的沖突。如果一著不慎，對(duì)當(dāng)前城管部門的形象來(lái)說(shuō)，就會(huì)產(chǎn)生“減法效應(yīng)”和“除法效應(yīng)”，而不是“加法效應(yīng)”和“乘法效應(yīng)”。
在現(xiàn)行城市治理結(jié)構(gòu)中，城管發(fā)揮出重要的職能，而從城市的發(fā)展方向來(lái)看，城管的職能還應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)化和有效，從專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法的演變，這個(gè)改革方向還會(huì)延續(xù)下去。城管部門惟有打鐵自身先硬起來(lái)，才能讓執(zhí)法更有底氣、更加硬氣、更具權(quán)威。如果像少數(shù)城管人員那樣，既不守法，也不講理，更不懂情，不能在法、理、情上交出合格的答卷，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管工作的要求。
當(dāng)務(wù)之急，還要科學(xué)界定城管執(zhí)法范圍，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，提高各地城管的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，督促城管在法律許可范圍內(nèi)文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。同時(shí)建立相關(guān)監(jiān)督處罰機(jī)制，將城管置于法律、輿論監(jiān)督之內(nèi)，防止城管逾越權(quán)力、以權(quán)謀私、侵害民眾利益。
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