2017年湖南公務員考試申論熱點：網約車合法化，讓改革與民意共振
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昨日下午3時，隨著《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對外公布，我國出租汽車改革及網約車新政方案終于揭開神秘面紗。方案明確了網約車的合法地位，這意味著我國成為世界上首個正式承認專車合法化的國家。
從2015年10月10日，兩個文件公開征求意見到昨天正式公布，在長達近1年的修訂時間中，網約車到底以何種監(jiān)管方式實現其合法化，新規(guī)對乘客、網約車、運營平臺及傳統(tǒng)出租車企業(yè)產生哪些影響，備受社會關注。
現在靴子終于落地，網約車獲得合法身份，兩個文件囊括的改革內容超出很多人的預期，它也被認為呼應了共享經濟和工業(yè)4.0革命中內含的市場訴求，是面向新經濟的改革在城市出行領域的勝利。正因如此，這受到社會高度認可。
比如，征求意見稿中曾指出私家車不能從事網約車運營，但新規(guī)明確，私家車只要按照規(guī)定和程序，進行一個轉換就可從事網約車運營。
又如，網約車平臺不要求自有車輛，不搞屬地限制，線上服務能力由注冊地省級相關部門一次認定，全國有效。這項改革也突破了原先網約車平臺必須自購車輛，必須嚴格屬地運營的限定。“自購車輛”等是將網約車往傳統(tǒng)出租車管理模式上拉，而今放開這些要求，也更契合共享經濟趨勢。
新規(guī)還對此前意見稿中以監(jiān)管為名提出的很多削足適履式的要求，做了修改或刪除，包括對“安裝計價器”規(guī)定的刪除;而新增的對網約車安裝衛(wèi)星定位和報警裝置等的要求，則更多的是著眼于“運營安全相關標準”的規(guī)范。
這些舉措對網約車行業(yè)和民眾而言，顯然是好事：網約車無非是通過技術革命推進了出租車行業(yè)的市場化進程，其出現更極大地改善了人們的出行，將其合法化是大勢所趨，也是對市場的敬畏、對民意的順應。從更長遠的視角看，網約車新規(guī)還讓中國在信息技術革命的移動出行領域，取得了先發(fā)優(yōu)勢。
毋庸置疑，這類順應民意和市場的改革，步子邁大些，不是壞事�；蛟S很多改革牽涉到多方面的利益協(xié)調，但只要符合民眾利益、時代潮流、市場規(guī)律，就無妨突破某些利益藩籬，大膽地改，到頭來會獲得更多民意支持。
而從改革過程看，網約車新規(guī)出臺指涉的改革，也體現了“以民間智慧助推改革”的思路。網約車作為互聯(lián)網+的創(chuàng)新，是種發(fā)軔于民間的市場自發(fā)力量，它將相對分散閑置的資源利用，確實解決了傳統(tǒng)出租車行業(yè)中的許多痼疾，但它并非一開始就獲得“準生證”，其監(jiān)管也在民間試行中不斷磨合、矯枉，最終實現了民間智慧與自上而下的改革意愿的互動。
面對市場上衍生的新事物，監(jiān)管者不是將其一棍子打死，而是允許其有一定時間的灰色地帶，讓民間去創(chuàng)造去試驗去總結，在條件成熟的時候再根據民間嘗試出臺正式的規(guī)范政策，這一路徑其實也是在改革程序中嵌入更多對民意、市場的尊重。在這方面，我們其實不乏成功的經驗，如當年從小崗村試驗到全國范圍的家庭聯(lián)產承包責任制改革，就是成功典范。
允許民間智慧的生長、自我調適，而不是扼殺或禁錮，改革才能與創(chuàng)新共振，切實推動社會進步。網約車的“合法化”，就是用改革呼應坊間的民意和創(chuàng)新，可以肯定，這樣的“民之所望，政之所向”的改革越多，就越是社會之幸。
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