2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“每平方米1元錢”的荒唐執(zhí)法是在替誰撐腰
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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在廣東省陽江市，一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中，8年來當(dāng)?shù)貒敛块T連下4道土地行政處罰決定書，非法征地行為不僅未被阻止，占地面積反而越來越大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)行政處罰，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法，當(dāng)?shù)貒敛块T卻一直按每平方米1元錢的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。
看到這則新聞，不禁讓筆者想起曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的一句廣東話“灑灑水，麻麻地，唔該唔該，冇問題”，用普通話來說，就是小意思。
行政處罰決定書顯示，從2008年至2010年，非法占有土地面積為26357.8平方米，罰款26357.8元，罰款標(biāo)準(zhǔn)僅為1元/平方米。而非法占地的違法者，在未取得土地使用權(quán)的情況下，利用非法占有的上萬平方米土地成立了
“園林綠化工程公司”，搞起了園林綠化、花圃種植、銷售園林花草樹木，想來已是獲利頗豐。與非法收益相比，1元/平方米的行政處罰也只能算是“灑灑水”了。
當(dāng)?shù)貒敛块T對(duì)于這一“超廉價(jià)”處罰的辯解是，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，處非法占用土地每平方米30元以下罰款，“1元錢符合國家處罰標(biāo)準(zhǔn)”。果真如此嗎?根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)非法占用土地行為的處罰方式，除了罰款、恢復(fù)土地原狀外，還需責(zé)令退還非法占用的土地，但當(dāng)?shù)貒敛块T下達(dá)的3份處罰決定書中，都未提及退還土地。這究竟是行政能力低下，對(duì)相關(guān)制度法規(guī)認(rèn)知缺失，還是選擇性執(zhí)法，費(fèi)盡心思才打出了最輕的“板子”。背后有沒有蹊蹺?
陽江當(dāng)?shù)匾晃蝗舜蟠碚J(rèn)為，國土部門不斷下發(fā)處罰決定書，白紙黑字看起來似乎是依法行政，各項(xiàng)程序完備，但細(xì)細(xì)梳理會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種“文書式執(zhí)法”只是做做樣子，不敢硬碰硬，其本質(zhì)就是一種“惰政”“懶政”，執(zhí)法窘態(tài)顯露無遺。在筆者看來，這已不僅僅是執(zhí)法窘態(tài)，更有玩忽職守、濫用職權(quán)的嫌疑。
類似“灑灑水式”的荒唐執(zhí)法，不獨(dú)陽江一地特有。不少地方在涉及征地開發(fā)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、引進(jìn)外資、民資項(xiàng)目時(shí)，都出現(xiàn)過“網(wǎng)開一面”、拿國家利益做順?biāo)饲榈倪`法行為。甚至一些地方的主政領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這種荒唐執(zhí)法是為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方的未來，屬于集體決策、“因公違法”，即使將來“東窗事發(fā)”，個(gè)人的仕途也不會(huì)受到影響，違法行
為也不會(huì)受到法律追究。
必須明確，法律之所以賦予地方執(zhí)法部門以行政執(zhí)法上的自由裁量權(quán)，并非讓其隨意私相授與，而是通過合法合規(guī)的自由裁量，讓行政處罰行為更為因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。如果自由裁量權(quán)成為地方執(zhí)法部門替不法行為撐腰的私器，不僅違背了自由裁量權(quán)的宗旨，也存在濫用職權(quán)、違法行政的可能。
回到廣東陽江“1元/平方米”的荒唐執(zhí)法事件，當(dāng)?shù)貒敛块T8年4道處罰令看似“盡職盡責(zé)”，實(shí)是不作為，以至于非法征地行為愈演愈烈。這件事的結(jié)局不能止步于違法行為被糾正，還應(yīng)該深究到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)在失守，廉價(jià)處罰背后有沒有貓膩，違法者身后又是否站著保護(hù)傘。
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