2017年湖南公務員考試申論熱點：聯(lián)防隊員，社會化還是行政化該有個選擇
申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
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4月30日，�？谛阌^(qū)政府對長流鎮(zhèn)瓊華村違建進行強拆過程中，發(fā)生了該區(qū)聯(lián)防隊員毆打群眾的情況。輿情洶涌之下，�？谑形姓杆僮鞒龌貞狐h和政府代表群眾的利益，無論是執(zhí)法，還是其他任何時候，都不能對手無寸鐵的群眾，特別是婦女、兒童進行毆打，這是黨紀國法不能容忍的。隨后，�？谑泄簿中阌⒎志纸槿胝{查，先是對7名毆打群眾的聯(lián)防隊員進行治安拘留，后又對其中5名聯(lián)防隊員立案偵查并依法刑拘。
回想“五一”期間，這段聯(lián)防隊員毆打群眾的視頻迅速刷爆微博和朋友圈。打人者身份公布后，網(wǎng)絡輿論場上幾乎一邊倒地質疑，“果然又是臨時工干的”。�？谑邢嚓P通報則澄清，這些聯(lián)防隊員是正式聘任的，并非臨時工。平心而論，從當?shù)卣膽獙Υ胧﹣砜�，及時、依法、高效，不推諉、不偏袒、不護短，這些目前都做到了。
當然，個案的查處并不是目的。舉一反三，建規(guī)立制，杜絕暴力執(zhí)法才是最大的危機善后。其實，聯(lián)防隊員惹是非并不是新問題。早在1993年5月，公安部就曾下發(fā)《關于加強治安聯(lián)防隊伍建設的通知》，要求各地“認真清理整頓聯(lián)防隊伍”、“通過整頓，對有問題的聯(lián)防隊員該教育的教育，該清除的堅決清除出去，該追究法律責任的要追究法律責任，決不姑息遷就”。
不過，聯(lián)防隊伍并未因個案而退出基層治理舞臺，在很多地方，“聯(lián)防”還得到了擴充和強化。2004年9月，公安部再次發(fā)出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，從即日起，各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員。對于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時間，全部清退。2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。這里的治安員，被專門解釋為“包括聯(lián)防隊員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員”。
公安部的這一清理要求，在基層也未得到有效執(zhí)行。很多地方的“執(zhí)行”僅僅是將聯(lián)防隊的主管機關由“公安部門”改為當?shù)卣ぷ餍再|未變。如�？谑行阌^(qū)聯(lián)防大隊就安排約60名隊員在秀英公安分局機關和治安管理任務較重的基層派出所協(xié)助民警開展工作。
基層有補充警力的需要，一刀切的“徹底取消”并不能換來聯(lián)防隊伍的退出。聯(lián)防本取群防群治之意，它的本源是社會治安的公民自治，但實踐中的聯(lián)防隊伍無一不走向了行政化與專職化，有的還被默許分享了其他行政部門的執(zhí)法權。與其讓聯(lián)防隊名不正(自治)言不順(輔警)地存在，不如將之真正分流，讓社會的歸社會，讓行政的歸行政。不管聯(lián)防隊伍是何性質，要授予這支隊伍以執(zhí)法權，在合法性考量之外，最重要的，就是要讓它先期實現(xiàn)權責的統(tǒng)一。
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