2017年湖南公務員考試申論熱點：莫讓社會撫養(yǎng)費“撫養(yǎng)”了基層單位
申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
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江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年一份社會撫養(yǎng)費支出明細火了。據(jù)報道，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年征收社會撫養(yǎng)費107.10萬元，10%上繳縣計生委，剩下96.39萬元自行支配，其中，勞務費42.27萬元，包括鄉(xiāng)村兩級分成、給公安的撥款、村干部的信息費、計生執(zhí)法隊員工資等。津貼獎金16.56萬元，包括計生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎金。還有招待費10.20萬元等。
如果沒有這份明細，則公眾以往對社會撫養(yǎng)費去向的種種擔心，依然只是擔心。這張表做實了公眾的擔心，原來在有些地方社會撫養(yǎng)費主要用來“撫養(yǎng)”計生工作人員，另外還是公款吃喝的“小金庫”。這僅僅是江西的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而據(jù)專家估算全國超過250億元的社會撫養(yǎng)費，其中又有多少是像報道中這樣大部分被“自留”了的?
根據(jù)相關政策設定，征收社會撫養(yǎng)費，是為了補償政府的公共社會事業(yè)投入，這筆錢應該服務于公共利益，而不應該淪為征收部門予取予求的禁臠。此前，媒體及公眾也曾呼吁，應該提高社會撫養(yǎng)費征收及支出的透明度，像公開“三公”經(jīng)費一樣公開收支情況與具體去向，以接受公眾監(jiān)督。遺憾的是，到目前為止，只有20多個省份公開了省級征收總額。
從更寬泛的視野看，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出亂象絕非個例。來自國家審計署2013年9月公布的全國9省份45個縣社會撫養(yǎng)費審計報告顯示，從2009年到2012年間，這45個縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達16.27億元，占總額約60%。同時，45縣未按規(guī)定上繳金額不少于31941.65萬元。
盡管這45個縣基層征收單位“自用”比例未到九成，撥付與截留部分合起來也有七成之多。這還不包括各地實際可能存在的收費不入賬等行為。換言之，絕大部分社會撫養(yǎng)費流向了設機構、養(yǎng)人、溝通各種關系。或許，這也正是此項收費公開的真正障礙所在。不是不想公開，而是不能公開。
畸高的“自留”比例之下，催生了種種暴力征收行為，也使得一些地方出于利益驅動，“發(fā)明”了諸多“捆綁式收費”的方式，比如，不繳清社會撫養(yǎng)費，計劃外生育的孩子，就不能上戶口，不能上學等，由此引發(fā)的悲劇并不鮮見。2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因繳不起社會撫養(yǎng)費，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺;2014年3月3日，貴州興義市農(nóng)民王光榮因交不起22500元“超生罰款”割腕自殺。
三十多年來，中國為了征收社會撫養(yǎng)費支付了高昂的社會成本。雖然，每年也收不了多少錢，而且這筆錢主要用于支付征收成本。與當年被廢除的農(nóng)業(yè)稅情況類似——得罪了老百姓，政府自身也沒有多少好處，這樣的政策往往就很悲哀。
當社會撫養(yǎng)費很少用于社會公共事業(yè)，而是主要供養(yǎng)基層單位、計生人員，大家就會質疑：還有什么必要去征收社會撫養(yǎng)費?
就目前而言，社會撫養(yǎng)費需要納入財政監(jiān)管，也要公開接受民眾監(jiān)督，讓大家看清其用途，評價其存廢去留。
在全面放開兩孩政策的影響下，有必要積極主動徹底清理以往遺留的此類利益捆綁政策。這種切割，不僅是對民眾個體權利的尊重，也是國家人口政策轉型的德政之舉。
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