2017年湖南公務員考試申論熱點：“撞限房”如何續(xù)期應有權威解答
申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
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據(jù)《新京報》報道,日前,溫州部分商品房遭遇需要交納土地出讓金的問題引發(fā)熱議。18日,記者回訪青島兩處土地使用期“撞限”小區(qū)(據(jù)說這是全國首例),發(fā)現(xiàn)目前小區(qū)尚未解決土地使用權的難題,但并不妨礙小區(qū)的出售和租住。但廣東深圳、新疆克拉瑪依等多地已推出相應土地使用權收費政策。
商品房土地使用權到期后該不該補交土地出讓金?這個問題引發(fā)巨大爭議,從普通公眾到物權法專家等都對此發(fā)表了各自看法,有人認為應當補交費用,有人則認為應當無條件自動續(xù)期。而從各地做法來看,有的到期后要補交費用(如深圳),有的地方“撞限房”卻可以照常租售(如青島)。
最值得關注的是青島多個“撞限房”照常租售。據(jù)悉,由于歷史原因,只有20年土地使用權的青島阿里山小區(qū)與紫金山小區(qū)的大多數(shù)土地使用權早已到期,但業(yè)主們仍照常居住,而且房屋過戶交易也不受影響。那么,這種現(xiàn)象究竟正常不正常,以及給我們帶來何種啟示呢?
坦率地說,這種現(xiàn)象既正常也不正常。之所以說正常,是因為物權法規(guī)定的“住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續(xù)期”的表述是模糊的,是有條件自動續(xù)期還是無條件自動續(xù)期,沒有明確規(guī)定。對地方政府來說,“法無授權不可為”,自然不能阻擋“撞限房”的正常使用和交易。
之所以說不正常,是因為“撞限房”問題,一則讓業(yè)主們沒有安全感,擔心有一天被要求補交費用或者被要求拆遷;二則,由于沒有土地使用證,可能貸款不好貸了。這是法律不健全給業(yè)主們帶來的麻煩。而物權法2007年10月1日起施行至今,仍未進一步完善,也是不正常的。
再說深圳的例子。某業(yè)主已于今年3月9日付清房地產(chǎn)延續(xù)土地使用年限的地價款44940元,土地使用年期延至70年。按照《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》,補費似乎合理合法,但地方法規(guī)屬于“下位法”,在“上位法”物權法沒有明確規(guī)定的情況下,補費是否正常也值得商榷。
青島現(xiàn)象與深圳現(xiàn)象有一個共性,即都是土地使用權制度改革的先行先試者,那么,一方面出現(xiàn)20年土地使用權現(xiàn)象也屬于正常,改革應該允許摸索和嘗試;另一方面,如今“撞限房”無論是深圳補交費用還是青島照常租售,都屬于改革遺留問題,應該按照歷史遺留問題來解決。
解決“撞限房”問題,在沒有物權法之前,地方政府可以按照地方規(guī)定改革和操作,但物權法實施后,地方政府都應該根據(jù)法律明確授權來操作。當法律沒有明確授權地方政府對“撞限房”收取土地出讓金,深圳、克拉瑪依的土地使用權收費政策就有待商榷,如果操作不當會損害法律公信力和權利人利益。
需要指出的是,《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定的“經(jīng)批準準予續(xù)期的,應當重新簽訂土地使用權出讓合同,依照規(guī)定支付土地使用權出讓金”,似乎讓補費有了法律依據(jù)。但這條規(guī)定是關于土地使用權出讓合同,而這個合同是地方政府與開發(fā)商的合同,未必能約束購房人,而購房合同中似乎又沒有相關約定。
據(jù)報道,溫州部分房屋20年土地使用證到期情況,已引起國土資源部的重視。而一些法律人也希望最高法盡快給出司法解釋。但在筆者看來,“撞限房”問題涉及廣大權利人的權益,也關乎物權法威信,應該通過立法完善給出答案,因此,這個法律缺陷只有讓全國人大來彌補,“補丁規(guī)定”才能與物權法精神保持一致。
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