落實法定節(jié)假日和帶薪休假等“普惠性”法律和政策，比鼓勵實行“有條件”的兩天半休假更重要。

　　——中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延在接受記者采訪時說。

　　“2016年將推動完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工休假保障措施;加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查;推動地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時工作時間、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季2.5天休假模式。”不久前，全國旅游工作會議上傳出的這一消息給長期難以休假的職工帶來了希望。

　　主持人：對于與休假有關的政策調整，大家有什么感受?

　　周蕊(新華社上海分社記者)：舉一個具體的例子吧。2015年12月27日，全國人大常委會審議通過了修訂后的《人口與計劃生育法》，新計生法刪掉了有關鼓勵晚婚晚育的規(guī)定，提倡符合規(guī)定生育的，可以享有延長生育假的相關獎勵。從2016年1月1日起，晚婚獎勵假正式退出歷史舞臺，理論上只保留3天婚假，而各省的婚假從3天到1個月不等。我采訪了解到，不少處在適婚、適育年齡的人表示，婦女節(jié)、青年節(jié)沒休過，雙休日和節(jié)慶假期能否休息要“看運氣”，以往休假幾率最大、時間最長的晚婚假如今又被“取締”，感覺假期實在是不夠用!

　　王冰(北京白領)：我原本打算今年1月28日領結婚證，因為正好是星期日，還打算邀請親朋好友來見證�？梢宦犝f婚假政策要變，去年12月31日，我特地請假“突擊”領證。到登記中心一看，已經好多人在排隊了，最后一直到下午快關門才搞定。不過，我還是挺慶幸能趕上“末班車”，否則我早就定好的歐洲蜜月之旅可就泡湯了。

　　程迪(新華社江西分社記者)：晚婚假雖被取消，但多地職工仍可享受由晚育假調整的“生育假”。目前有超過11個省明確，女方產假在國家規(guī)定的98天基礎性產假基礎上，增加30天至60天。其中，安徽、四川、寧夏、山東等地女方產假均增加60天。

　　張蓉(上海的一位準媽媽)：我馬上就要臨產了，雖然關注上海版的產假政策，但不抱很高的期望。因為不管規(guī)定怎樣，從同事的經驗來看，到了三個月的時候，單位大小領導要么頻頻到家拜訪，要么通過短信、微信提示你：該上班啦。這些年就沒有一個同事能真正休足產假的，平時法定節(jié)假日能正常休就很不錯了。

　　文軍(華東師范大學社會研究所所長)：公眾對休假的增加、減少乃至挪動，都很敏感。公眾休假權的落實需要算經濟賬和“居民感受賬”。捍衛(wèi)公民的休假權，這就要求正視我國公民法定節(jié)假日明顯偏少的現(xiàn)實情況，增加職工和單位對“休假權”的認識，不能只盯著經濟利益看，還要讓職工有獲得感。

　　樓嘉軍(華東師范大學旅游系教授)：對“休假權”的保障，看的不僅是明面上法定假期有多少，還要看實際能休的假期長與短。

　　主持人：目前，“2.5天假期”模式已經或即將在一些省試點推開，各位對此怎么看?

　　程迪：2015年率先實施“2.5天假期”的江西上饒市的做法比較有代表性，當?shù)氐膱?zhí)行時間為每年的6月1日至8月31日，實行周五下午與周末休假，周五的半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除。若年休假可休天數(shù)不足以抵扣夏季周五下午休假累計天數(shù)，仍可享受夏季周五下午休假。

　　柯超(江西上饒某國企員工)：我是“2.5天假期”的受益人之一。以前周末出游行程太過匆忙，尤其是帶著孩子，根本玩不好，如果想要周五提前出門避開高速公路的高峰期還得請事假。去年夏天，我利用兩個小短假，自駕帶著家人到湖北、廣東等周邊省份游玩。以前周末只能在附近轉轉，現(xiàn)在時間更從容，能跑遠一些的地方，以后出游就不必去湊“小長假”“黃金周”的熱鬧了。

　　陳俊卿(全國人大代表、上饒市委書記)：上饒市是旅游大市，科學完善公休假、規(guī)范帶薪休假制度提高了本地游客的出行意愿，“2.5天假”帶給上饒旅游業(yè)的促進作用是顯而易見的。

　　朱征夫(全國政協(xié)委員、知名律師)：帶薪年休假是企業(yè)職工根據(jù)國務院《職工帶薪年休假條例》所享有的法定權利，以何種方式休年假應由職工自行決定。政府可以引導企業(yè)、職工或工會組織就年休假的休假方式達成協(xié)議，但不適宜以行政方式強行安排職工年休假的休假方式。

　　周蕊：如果政府出臺的意見僅是“鼓勵性”的，就不具有普遍的強制性和約束力，一些單位特別是非公營單位很容易以“不具備條件”為由拒絕實行。

　　崔鐵柱(北京外企職工)：鼓勵有條件的地方和單位安排2.5天休假，確實能增加機關事業(yè)單位員工的休假福利。但其他“沒有條件”的地方和單位企業(yè)的員工，則可能得不到任何實惠。這么一搞，機關事業(yè)單位員工與其他企事業(yè)員工之間休假福利的差距可就越來越大了。這也是一種不公平，是變相加大社會的福利差距。要我說，還是應該先把帶薪休假落實好才行。

　　主持人：帶薪休假，我們還有多遠?

　　許光建(中國人民大學教授)：國家統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯示，全國享受帶薪休假的城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人口至少有3億。但2015年人社部的調查發(fā)現(xiàn)，全國單位帶薪休假落實率僅為五成，民營企業(yè)、中小企業(yè)落實情況不佳。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)。部分人之所以不休年假，是擔心休假影響前途和收入。但更主要的原因是用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假。

　　周蕊：帶薪休假制度落實不理想，一大主因是相關條例缺乏約束力。國務院《職工帶薪年休假條例》和人社部《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》已實施多年，但是這些文件并未明確用人單位不執(zhí)行的法律責任，對用人單位缺乏威懾力。

　　方樂華(華東政法大學教授)：應加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助，對拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負責人明確相應的處罰規(guī)定。

　　朱征夫：《休假條例》第七條和《實施辦法》第十五條雖有相關規(guī)定，但主要是針對企業(yè)不執(zhí)行帶薪年休假應給予職工補償或賠償，并沒有針對企業(yè)的懲罰性規(guī)定，因此對不執(zhí)行帶薪年休假的企業(yè)出臺細化的行政懲罰措施是有必要的。
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