2016湖南公務員申論熱點：農(nóng)村空心化
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【背景鏈接】
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)特別是大城市轉移，導致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴重，并逐漸從人口空心化演化為人口、土地、技術、產(chǎn)業(yè)、服務、文化和公共設施整體空心化，一些農(nóng)村經(jīng)濟社會陷入整體性衰落與凋敝，尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的農(nóng)村更甚。農(nóng)村空心化加劇，對農(nóng)村經(jīng)濟、公共服務、文化以及社會秩序等帶來了一系列挑戰(zhàn)，不僅嚴重制約著農(nóng)村社區(qū)建設的良性發(fā)展，也給我國城市化健康發(fā)展造成不利影響。
【深度解析】
[挑戰(zhàn)]
大量農(nóng)村勞動力轉移，不僅形成農(nóng)村人口的空心化，而且還產(chǎn)生了一系列連鎖反應——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失、留守群體社會救助缺失、農(nóng)村整體布局嚴重破壞以及鄉(xiāng)村文化發(fā)展后繼乏人等。因此，農(nóng)村空心化顯現(xiàn)出我國農(nóng)村的整體衰落，給農(nóng)村社會治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才流失導致人口空心化。大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村人口數(shù)量、結構發(fā)生巨大變化，有技術、懂經(jīng)營、善管理的年輕人日益缺乏，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的智力支持，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和維護乏人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與集約化程度難以提升，造成大量耕地拋荒或利用不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展舉步維艱，糧食安全和農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展均面臨巨大挑戰(zhàn)。
二是留守群體社會救助缺失導致服務空心化。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，留守人口結構嚴重失調(diào)，農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童照顧難題日益凸顯，許多農(nóng)村都不同程度出現(xiàn)“老無所依”與“幼無所靠”。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障和社會救助體系本身還不完善，社會化養(yǎng)老機構和設施缺乏，留守老人面臨的困難主要還是靠自己去解決。對于農(nóng)村留守兒童來說，由于長期缺乏與父母面對面的交流和溝通，身心健康、學習學業(yè)等方面問題突出，抑郁、焦慮、偏執(zhí)、敏感、人際關系緊張等心理問題更為嚴重。
三是農(nóng)村整體布局嚴重破壞導致土地空心化。一方面，越來越多的農(nóng)民進城務工、購房，甚至轉為城鎮(zhèn)戶口，造成原有的宅基地閑置。另一方面，農(nóng)民在大城市落戶仍然存在重重困難，中小城鎮(zhèn)則由于缺乏就業(yè)機會和公共服務對農(nóng)民的吸引力相對有限，導致農(nóng)民更傾向于在本村建設新房，造成一戶多宅，村莊布局混亂，土地出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。
四是鄉(xiāng)村文化發(fā)展后繼乏人導致文化空心化。農(nóng)民外出務工受到現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明的熏陶后，會自覺或不自覺地進行文化抉擇的揚棄，向現(xiàn)代文明靠攏，逐步接受并內(nèi)化城市文化，排斥并脫離原有的鄉(xiāng)土文化。在信息網(wǎng)絡技術的沖擊下，城市文化逐漸向鄉(xiāng)村滲透和強化，原有的特色農(nóng)村文化鮮有農(nóng)民愿意傳承，鄉(xiāng)土文化正在逐漸被邊緣化，傳統(tǒng)農(nóng)村文化中的重情義、重家庭和重鄉(xiāng)土歸屬的優(yōu)秀品質(zhì)逐漸淡化，延續(xù)幾千年的農(nóng)村文化正面臨逐漸消失的危險。
[原因分析]
首先，農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力弱。養(yǎng)殖業(yè)在飼料結構變化的推動下出現(xiàn)由分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖的快速轉型，而種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)沒有出現(xiàn)對規(guī)模化經(jīng)營有迫切要求的生產(chǎn)技術體系，致使種植業(yè)仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模過小，勞動力無法充分就業(yè)，致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。
其次，農(nóng)戶參與整治土地的權益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關系。只有改變政府是農(nóng)村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者，農(nóng)村建設用地整治才會成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的自覺行為。
最后，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下，外部文化對農(nóng)村的影響越來越大，鄉(xiāng)土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象;同時，鄉(xiāng)村文化精英在經(jīng)濟利益的驅動下紛紛出走，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應的規(guī)劃和措施，導致傳承與保護鄉(xiāng)土文化缺乏有效載體。
[措施]
考試吧認為，化解農(nóng)村空心化是一項長期艱難的挑戰(zhàn)，只有強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉制度，有效推進土地流轉，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升農(nóng)村公共服務，形成文化傳承的內(nèi)外合力，才能夠有效解決農(nóng)村空心化問題。
第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民是化解農(nóng)村人口空心化的必然出路。
農(nóng)村空心化的源頭在于農(nóng)村勞動力的大量流失，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏必要的勞動力，因此，引進和造就各種專門人才，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育有能力、有意愿立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的下一代農(nóng)民是消解農(nóng)村空心化的重中之重。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間，把高素質(zhì)農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村。
第二，提升農(nóng)村公共服務范圍和質(zhì)量是解決農(nóng)村服務空心化的必然選擇。
基于公平正義的價值訴求，所有公民都應有權平等享有政府提供的基本公共服務。要提升農(nóng)村公共服務，首先是要加大對農(nóng)村的財政支持和投入，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。其次，要從農(nóng)村人口結構出發(fā)，為空巢老人和留守兒童提供定向服務，不斷完善農(nóng)村老人在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的社會保障體制，逐步提高補貼和保障的標準。加大教育投入，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，為留守兒童提供住宿便利。同時，可以采取政府出資、社會志愿以及鄰里互助等方式，建立面向農(nóng)村老人和兒童服務的社會工作者隊伍或者服務站點，向農(nóng)村留守老人、兒童提供生活照料、情感慰藉、心理輔導等服務。
第三，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃是破解農(nóng)村土地空心化的有效途徑。
充分利用好農(nóng)村土地，規(guī)劃是前提，是“龍頭”，是至關重要的第一步。要從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，依據(jù)不同類型的空心村，綜合考慮經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益，做好村莊空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用合并、遷移或是轉型治理的模式，著力推進生態(tài)移民搬遷工程，把農(nóng)村宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來，使村莊建設既不浪費土地，又能滿足廣大農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需要，促進村莊內(nèi)聚式發(fā)展，引導農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)適度聚集。
第四，形成文化傳承的內(nèi)外合力是破解農(nóng)村文化空心化的根本出路。
農(nóng)村文化建設是外部供給與內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)的過程，兩者相互促進，缺一不可。因此，要破解農(nóng)村文化空心化首先要加大對農(nóng)村文化建設的投入力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心建設，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心文化的供給、服務和管理職能。其次，要以村莊為立足點，培育鄉(xiāng)村文化建設的傳承主體，夯實鄉(xiāng)村文化建設的群眾基礎，使鄉(xiāng)村文化供給和傳承真正得到村莊的認同和接受。再次，要確保文化建設的外部供給與符合村莊內(nèi)部文化需求相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村文化保護與旅游業(yè)結合起來，加強鄉(xiāng)土文化的宣傳，讓城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)土文化的保護和傳承。
【文章素材】
[標題示例]
1.留守農(nóng)村謀發(fā)展要有道路自信
2.讓鄉(xiāng)愁有物可依
[開頭示例]
近年來，大量的的農(nóng)村青壯年背井離鄉(xiāng)，來到城市打工，直接導致“空心村”現(xiàn)象日益嚴重。“農(nóng)村空心化”直接導致了農(nóng)村“三留人口”比例過大、務農(nóng)農(nóng)民年齡偏大素質(zhì)偏低、耕地拋荒、宅基地廢棄等一系列問題的出現(xiàn)。僅僅從堅決守住18億畝耕地紅線和確保國家糧食安全角度看，該問題亟待得到解決。
[結尾示例]
農(nóng)村穩(wěn)，則全國穩(wěn);農(nóng)業(yè)興，則發(fā)展快;農(nóng)民富，則全民富。農(nóng)村的“空心化”和“農(nóng)民荒”問題需要國家政府和社會各界的幫助和支持。相信在國家的重視下，在“全面深化改革”的今天，在八方人民的努力下，農(nóng)村的未來一定會更美好。
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