2016年湖南公務員考試申論熱點：房地產(chǎn)稅立法任重道遠
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房地產(chǎn)稅法終于有了動靜。十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃近日公布，房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預計，房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過，但不會立即實施，建議人均60平方米內(nèi)免征。長期看，房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負，將大大抑制投資投機行為，從而有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展。
房地產(chǎn)稅法終于有了動靜。十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃近日公布，房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預計，房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過，但不會立即實施，建議人均60平方米內(nèi)免征。長期看，房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負，將大大抑制投資投機行為，從而有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展。
此前，雖然十八屆三中全會明確“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，今年有消息稱房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型正在內(nèi)部征求意見，但由于沒有正式列入立法規(guī)劃，看上去仍很遙遠。如今，正式列入立法規(guī)劃，意味著該稅法正向我們走來，至于何時出臺、何時實施，有待觀察。可以肯定的是，2020年前必然落地，因為“要在2020年前全面落實稅收法定原則”。
房地產(chǎn)稅是個綜合性概念，包括相關稅種。盡管有關專家已透露出部分信息，比如稅率由地方自行決定，現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將合并，但在法律通過之前并不能確定。有專家建議人均60平方米內(nèi)免征，也僅僅是一家之言，未必合理。在筆者看來，不管我國房地產(chǎn)稅法最終如何定稿，都應該承載必須的功能與期待，或者說，應該圍繞這些功能與期待進行立法。
首先，要徹底完善房地產(chǎn)稅制。盡管早在1950年發(fā)布的《全國稅政實施要則》中，就將房產(chǎn)稅列為開征的14個稅種之一，后來幾次完善“房地產(chǎn)稅暫行條例”，但至今房地產(chǎn)稅制仍不完善，至少存在兩個明顯問題：一是房地產(chǎn)稅費繁雜，且涉嫌重復征稅，稅費最終都轉(zhuǎn)嫁給買房人。二是房地產(chǎn)稅在開發(fā)、流通環(huán)節(jié)較多，但在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)卻是缺失的。
這次制定房地產(chǎn)稅法，既要清費減稅也要彌補缺失，即有減有加。就清費減稅來說，雖說各種稅費占總房價的30%甚至更高，對此怨言很多，但地方政府未必愿意“割肉”，那么，如何平衡地方政府、開發(fā)商、購房者三方利益，對立法者是一種考驗。土地出讓金與房地產(chǎn)稅存在重復征稅嫌疑，能否在立法中妥善解決更是一種考驗。
其次，要合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。房產(chǎn)作為大多數(shù)家庭的主要財產(chǎn)，有的家庭擁有多套住房可出租可出售，而有的家庭卻沒有片瓦�？梢姡袊用褙毟徊罹嘈纬傻脑蛑皇秦敭a(chǎn)性收入不公。因此，無論是法律確定征收對象和范圍，還是地方政府確定稅率，都應該讓房地產(chǎn)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入差距的作用。
其三，要成為樓市“穩(wěn)壓器”。中國房價高的原因之一是投資投機盛行，雖然最近幾年進行限購，但作用有限，而且從去年起大部分限購城市又取消了限購，今年3月起很多城市房價開始回升。限購是一種沒有法律依據(jù)的行政治理手段，退出是應有之義，所以，要讓有法律依據(jù)的房地產(chǎn)稅對房價起到長期“穩(wěn)壓”作用，防止過快上漲。
其四，籌集財政收入需要財稅改革先行。任何稅收的目的之一都是為政府籌集財政收入，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一，同樣肩負著增加財政收入的重任。筆者以為，財稅改革應該先平衡地方財權(quán)與事權(quán)，然后根據(jù)地方財政狀況再來確定房地產(chǎn)稅征收力度。按說，如果地方政府選擇房地產(chǎn)稅，理應放棄土地財政。
此外，公眾還期待房地產(chǎn)稅收拿出合理比例用于保障房建設，以取之于房、用之于房。期待一線城市率先試點房地產(chǎn)稅，因為一線城市房價最有可能快速上漲。期待不動產(chǎn)統(tǒng)一登記加速推進，為房地產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件。期待定期公開立法進程，以及主要法律內(nèi)容，讓公眾在立法環(huán)節(jié)參與進去，甚至可以多次征求意見……總之，房地產(chǎn)稅立法，從過程到結(jié)果承載著太多期待，也面臨考驗。更多湖南公務員考試資料及復習技巧，請參閱最新批次的2016年湖南公務員考試用書
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