【背景鏈接】

　　“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”被寫入《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。綱要提出，要落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

　　根據(jù)綱要，“十二五”期間還將研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法；建立基本養(yǎng)老保險參保人遺屬待遇制度，建立基本養(yǎng)老保險參保人病殘津貼制度，制定實施失業(yè)保險人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險政策；建立工傷預(yù)防制度，完善行業(yè)工傷保險費率政策標準和企業(yè)浮動費率機制。

　　【標準表述】

　　[觀點爭鋒]

　　彈性VS強制

　　觀點一：彈性好，但不一定能永遠彈性下去

　　不同的利益訴求讓社會各方對彈性退休仍存在不同看法和意見，不過與其坐而論道，糾結(jié)于彈性退休的利弊得失，不如起而行之，讓領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡先“彈”起來；彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金不像彈性退休“尾大不掉”，而是“船小好調(diào)頭”，相當于精簡版操練，有利于揚長避短，使決策臻于完善。

　　觀點二：彈性可能成為部分人“戀權(quán)”“戀官”的借口

　　歐美國家能延長退休年齡。“一方面是他們的生育率明顯低于我國，勞動力供給不足；另一方面他們的工作也不以體力勞動為主。對比而言，我國還有許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，年輕勞動力的供給也很充分。”

　　退休雙軌制VS社保制度

　　觀點一：取消退休雙軌制才是大勢所趨

　　人口預(yù)期壽命提高，計劃生育使繳納養(yǎng)老金人數(shù)相應(yīng)下降，政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，都使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金成為必然趨勢。讓我們從容迎接推遲退休的時代。

　　表面上看，這是一件利國利民的大好事，但不料公眾不滿情緒被瞬間點燃。究其根源，在養(yǎng)老雙軌制沒有打破的今天，很差錢的養(yǎng)老金背后卻長期存在著嚴重的分配不公。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險28％的費率是全世界最高的費率，但八成以上補貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。因此，當養(yǎng)老金總量不足和分配不公兩個難題一同來臨時，由于后者與收入差距形成的負面公眾情緒疊加，更為當下社會關(guān)注。

　　觀點二：養(yǎng)老金雙軌制改革應(yīng)當一步到位

　　最好對整個社保基金進行改革，最起碼每個人有一個不可挪用的獨立賬戶，讓每個老百姓都知道自己存有多少錢。

　　養(yǎng)老金雙軌制改革不宜一拖再拖，而應(yīng)“一步到位”基本已成共識，但是，養(yǎng)老保險制度的割裂、分化不僅體現(xiàn)在企事業(yè)機關(guān)單位之間，目前全國城市居民、農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工是各自為政，到底該怎么整合？應(yīng)該整體改革。改革后的養(yǎng)老金體系基本模式是：第一部分就是社會統(tǒng)籌，應(yīng)該實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照各地消費支出的40-50%，支付吃飯的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外一部分，個人賬戶，可以包括個人繳費、企業(yè)的員工福利、甚至現(xiàn)在商家消費的積分轉(zhuǎn)化養(yǎng)老金的讓利，都進來，都是養(yǎng)老金，交給安全的受托人，有很好的投資機制，將來保證老年人改善生活。

　　國際接軌VS國內(nèi)國際具體情況不同

　　觀點一：延遲退休與國際接軌

　　中國人的壽命延長了，并列舉少數(shù)發(fā)達國家的退休年齡比我們高，認為我們應(yīng)該與國際接軌。

　　觀點二：與國際接軌要綜合考量

　　工作年限不僅取決于退休年齡，還取決于進入勞動力市場的年齡。由于中國教育水平與發(fā)達國家相比存在不小差距，我們很多人初中畢業(yè)后就進入了勞動力市場，而發(fā)達國家大多讀完大學(xué)或職業(yè)學(xué)校才進入勞動力市場。根據(jù)聯(lián)合國的報告，中國人口平均受教育年限為7.5年，發(fā)達國家一般都在10年以上，挪威12.6年，新西蘭12.5年，美國12.4年，德國12.2年，澳大利亞12.0年，以色列11.9年，瑞典11.6年，韓國11.6年，加拿大為11.5年，日本11.5年，法國10.4年。接受過中等教育的人口占25歲以上人口的比例中國僅為38.4%，而歐美不少國家達到了80%以上，捷克為99.8%，德國97.2%，美國89.7%，挪威為87.3%。

　　[原因分析]

　　一方面，現(xiàn)行退休年齡是60年前設(shè)定的，當時人均預(yù)期壽命不足50歲，而“十二五”末將達到75歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長的同時，人均受教育年限也在持續(xù)延長。新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。

　　另一方面，盡管養(yǎng)老負擔(dān)在代際之間自然傳遞具有合理性，但在人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的條件下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，我們負擔(dān)上一代人10多年，而到本世紀中葉，工作的一代人需負擔(dān)退休的一代人20多年，如此下去結(jié)果必定是代際之間的負擔(dān)越來越不公和根本不可持續(xù)。

　　因此，我們有責(zé)任抱著對子孫負責(zé)的精神來考慮退休年齡的調(diào)整，越早越主動、越平緩、越公平，越晚越被動、越波動、越不公平。

　　[養(yǎng)老存在的問題]

　　經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，中國醫(yī)療體制改革逐步深化，但也存在很多問題。主要有五方面，

　　第一，醫(yī)療保障體制不健全

　　一是我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間醫(yī)療資源分布不合理。醫(yī)療資源分布向城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中，特別是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才明顯集中在城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的衛(wèi)生院很難留住人才。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾看病難、看病貴。

　　二是藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，價格過高�；颊呓�(jīng)常被多用藥、用貴藥，甚至虛報藥價。

　　三是醫(yī)療保障體系與醫(yī)療公平不相適應(yīng)。現(xiàn)有醫(yī)療保障覆蓋率低，全國只有享受國家公費醫(yī)療保障的少數(shù)人得到了較實在的醫(yī)療保障，其他均處于一種較為脆弱的醫(yī)療保障之中，居民看病自費比例逐年攀升，個人負擔(dān)加重，醫(yī)療公平明顯不足。

　　第二，養(yǎng)老保障制度“碎片化”

　　一是養(yǎng)老保險覆蓋率低。在我國，納入基本社會養(yǎng)老保險的人群只占總?cè)丝诘?5％，低于20%的國際最低標準。

　　二是統(tǒng)籌層次低。目前還沒有建立國家層面的統(tǒng)籌局面，絕大部分還是市縣級統(tǒng)籌，只有個別省份建立了省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保障制度的“適用性”和“便攜性”差，有關(guān)養(yǎng)老保險具體的改革方案、政策制度和基金的調(diào)劑等問題都是由地方政府決定，而各地在繳費和待遇標準等具體政策方面千差萬別。

　　三是養(yǎng)老保險收支嚴重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。

　　第三，養(yǎng)老資源嚴重缺乏

　　老年人口數(shù)量特別是高齡老年人口數(shù)量的快速增長，使得社會養(yǎng)老資源的總量明顯不足，供需矛盾突出。

　　第四，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

　　隨著老齡人口規(guī)模激增，需求結(jié)構(gòu)變化，老齡朝陽、綠色產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展成為必然趨勢。老齡產(chǎn)業(yè)涉及廣泛，不只包括養(yǎng)老服務(wù)，還包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娛樂，老年房地產(chǎn)等

　　[措施]

　　第一，加快健全養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，在試點的基礎(chǔ)上全面實施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　第二，加快完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度體系。進一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合制度，積極推進門診統(tǒng)籌。加強工傷預(yù)防工作，深入推進以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位。注重強化失業(yè)風(fēng)險防范功能，繼續(xù)推進規(guī)范失業(yè)保險基金支出范圍政策實施，建立預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的長效機制。研究探索建立生育保障制度體系。

　　第三，實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策。實行有利于促進就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。立足當前，著眼長遠，繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準備。

　　第四，建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。

　　第五，健全殘疾人社會保障制度。完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。

　　第六，大力發(fā)展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

　　第七，進一步健全社會救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。合理確定低保標準和補助水平。進一步完善臨時救助制度，幫助緩解低收入家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與基本醫(yī)療保險制度的銜接。