湖南公務(wù)員申論：終結(jié)不動產(chǎn)“信息孤島”
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善，與正在開展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個龐大的體系性工程
據(jù)報道，我國今年將出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立和實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國土資源部將按中央部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺”逐步落實到位。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記再次成為輿論關(guān)注的焦點。
事實上，2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中就已經(jīng)明確，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。2007年施行的物權(quán)法，也已經(jīng)建立了相對完備的不動產(chǎn)登記制度，明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”。因此，從法律角度來講，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》是對物權(quán)法中不動產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步落實。而這一條例之所以成為輿論焦點，與其說人們關(guān)注的是“登記”，毋寧說是“統(tǒng)一”。
“統(tǒng)一”的意義，在于結(jié)束我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記“諸侯紛爭”的狀態(tài)：土地在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類的不動產(chǎn)，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài)，全國不動產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài)。媒體曝光的“房多多”，多是信息隔絕導(dǎo)致。而統(tǒng)一登記的實質(zhì)是要將各種不動產(chǎn)登記的部門、依據(jù)、簿證、信息平臺完全銜接起來，實現(xiàn)全國一盤棋。這也只有在大數(shù)據(jù)時代才可能實現(xiàn)。
實行房屋統(tǒng)一登記，對于公眾關(guān)注的反腐敗、抑制房價、開征房產(chǎn)稅等，的確會有積極意義。不過，在更廣闊的背景下看這一改革，這一制度還承擔(dān)著更重要的使命。在國土資源工作會議上，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是與土地調(diào)查監(jiān)測放在一起講的；在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的社會信用代碼制度并列為2014年重點工作。如果再將其放在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的大背景下思考，就會發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有著更為根本的意義：
首先，這是全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)大摸底、大排查。這些年全國到底蓋了多少商品房，始終是一筆糊涂賬。對于各類不動產(chǎn)數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系的整體掌握，有助于制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。
其次，有助于建立全國統(tǒng)一的征信體系，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，方便不動產(chǎn)的查詢，從而促進(jìn)不動產(chǎn)的交易，保證不動產(chǎn)交易的便捷與安全。
最后，市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度的確立，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，有助于各類產(chǎn)權(quán)在市場中合理地流動和配置。特別是農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有助于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
從這個意義上說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善，與正在開展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個龐大的體系性工程。結(jié)束“信息孤島”，最終是服務(wù)于國家宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為夯實我國的產(chǎn)權(quán)制度的地基邁出重要一步。
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