湖南公務員申論：中國城鎮(zhèn)化帶給世界更多機會
一年一度的冬季達沃斯論壇已落下帷幕。在對各類議題的熱烈討論中，中國始終是世界關注的重點。無論是在開放性論壇還是在閉門會議中，只要有中國議題，會場一定人滿為患。其中，中國的城鎮(zhèn)化是各國政要、企業(yè)家和經(jīng)濟學家關注的一大焦點。
我參加的三個閉門會議，分別討論未來的城市發(fā)展、推廣城市試點全球經(jīng)驗以及城鎮(zhèn)化對全球氣候帶來的影響，參加人員主要是全球著名城市的市長、500強企業(yè)家甚至包括聯(lián)合國秘書長以及一些國家的部長級官員。
國際社會對中國城鎮(zhèn)化的認知在很大程度上是挑戰(zhàn)和機會并存。因為一個國家城鎮(zhèn)化的人口規(guī)模能達到7.3億人，世界上前所未有。中國的城鎮(zhèn)人口是歐盟人口總和還要加上2.2億。而從2000年到2012年，平均每年2000多萬的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，也是世界上前所未見。更重要的是，中國有2萬多個城鎮(zhèn)，其中設市城市658個，建制鎮(zhèn)近2萬個。從城市規(guī)模上看，市轄區(qū)常住人口1000萬以上的城市6個，500—1000萬的城市10個，300—500萬的城市20多個。聽到這些數(shù)字，很多外國政要都十分驚訝。表面上看，他們似乎認可中國城鎮(zhèn)化的巨大成就，但從他們討論中提出問題的角度看，擔憂卻占很大成分。
為什么擔憂？其實很簡單，7億多人口甚至更多中國人口加入了城鎮(zhèn)化，享受著城市的現(xiàn)代文明，必然要占有資源。在全球資源總量有限的條件下，如果新增了數(shù)億人口去分享有限資源，將給國際社會帶來什么？這是很多國際參會人員內(nèi)心的顧慮。討論的另一個關注點，是2萬個大大小小的城鎮(zhèn)，走什么樣的發(fā)展路徑，將給全球氣候變化帶來什么影響，會不會造成更多的碳排放，甚至引發(fā)全球溫室效應的惡化。
中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國的問題，也是全球問題。中國的國際地位已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，作為一個最具世界影響力的大國之一，中國所發(fā)生的事情能引起關注是十分正常的事情。
剛剛結束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，已經(jīng)明確了未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展導向。一方面要強調(diào)以人為本，另一方面要走低碳、綠色和生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。前者重點是解決幾億進城農(nóng)民如何享受城鎮(zhèn)的基本公共服務，如何平等地享受現(xiàn)代文明，如何緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。后者則是明確提出要求，要防止城鎮(zhèn)粗放型地擴張，集約用地，合理配置資源，改善城鎮(zhèn)治理水平和提高管理和規(guī)劃能力，要實現(xiàn)保留中國歷史文化特色的城鎮(zhèn)化進程。
國際社會也注意到中國推進城鎮(zhèn)化要進行改革，要改革傳統(tǒng)的阻礙城鎮(zhèn)化進程的各種不合理的體制障礙。這里既要吸收國際的先進經(jīng)驗，包括引進發(fā)達國家的先進技術，學習國際上好的城市管理經(jīng)驗，也要尊重我國國情，有效調(diào)動資源，促進企業(yè)發(fā)展，集中開展基礎設施建設，提高各類城市競爭力。在討論中，印度企業(yè)家在批評印度的發(fā)展模式中就提出，不能盲目學習西方的制度，因為這種制度嚴重降低了發(fā)展效率，所有的事情都是拖而未決。
可以說，參會人員基本上達成共識，即中國的城鎮(zhèn)化是一個巨大的市場，會給許多國際企業(yè)和投資者帶來更多機會。7億甚至是8億人口的城鎮(zhèn)化，會帶來無數(shù)的市場需求。無論是民生產(chǎn)品還是高科技產(chǎn)品，抑或是大量的基礎設施，都是他們十分關注的話題。因此，更多的人期待中國的城鎮(zhèn)化進程能帶來新的合作機會，開發(fā)中國市場。這使我想起了近些年開展的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系的合作，在全球都具有更廣泛的合作前景。
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