湖南公務(wù)員申論：激活倒查制 根治帶病提拔
拔除帶病提拔的病根，需明確干部選任的責(zé)任；實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的責(zé)任制，失職倒查是個(gè)關(guān)鍵
日前，湖北省委組織部公布“帶病提拔”干部集中倒查情況：2013年，全省有14名帶病提拔的縣處級(jí)干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事追究，處理了4名違規(guī)破格提拔的有關(guān)責(zé)任人。
“帶病提拔”不僅破壞制度效力、影響治理水平，更會(huì)侵蝕公眾信心、社會(huì)信任。中組部早些時(shí)候一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，各地受黨紀(jì)政紀(jì)或刑事處分的縣處級(jí)和地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，在提拔前就存在嚴(yán)重問(wèn)題的占20%左右。去年11月江西省的專項(xiàng)檢查顯示，自2007年以來(lái)，全省有42名處級(jí)干部被帶病提拔、帶病重用。積患漸重、為病日久，“不治將恐深”。
帶病提拔為何會(huì)存在？除了被提拔者善于偽裝掩蓋，更根本的原因可能還在于任免權(quán)監(jiān)督不力。官員任用雖有一系列法規(guī)制度，但實(shí)踐中任免權(quán)仍高度集中于“一把手”等極少數(shù)人。一方面是規(guī)則程序走過(guò)場(chǎng)，制度監(jiān)督被架空，干部選任成了“一言堂”；另一方面是組織和群眾被關(guān)在門外，內(nèi)外部監(jiān)督被架空，干部選任成了“黑箱操作”。利用選人用人搞小圈子、建小團(tuán)體，帶病提拔也就在所難免了。
拔除帶病提拔的病根，需明確干部選任的責(zé)任；而實(shí)行嚴(yán)明的責(zé)任制，失職倒查是個(gè)關(guān)鍵�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》已明確規(guī)定，要實(shí)行“選拔任用工作責(zé)任追究制度”，然而在一些地方，卻長(zhǎng)期備而未用，鮮見(jiàn)被追責(zé)者。今年1月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，再次明確對(duì)“帶病提拔”等問(wèn)題要進(jìn)行倒查，“一查到底、問(wèn)責(zé)到人”。普遍激活責(zé)任倒查制，無(wú)疑是破解帶病提拔的重要突破口。
責(zé)任倒查，是對(duì)干部選任中失職者的責(zé)任追究，主要針對(duì)任免權(quán)主體，特別是“一把手”的責(zé)任。這樣的倒查有利于破除用人上的各種潛規(guī)則，杜絕“遞條子”、“打招呼”等見(jiàn)不得人的暗箱操作，通過(guò)實(shí)名舉薦實(shí)現(xiàn)責(zé)任連帶。實(shí)踐中，有的地方實(shí)行實(shí)名推薦制，舉薦和動(dòng)議一律實(shí)名，將責(zé)任制擺在明處、落到實(shí)處。
當(dāng)然，責(zé)任倒查只是權(quán)力監(jiān)督的抓手，并非監(jiān)督的全部?jī)?nèi)容。從根本上說(shuō)，需要通過(guò)責(zé)任倒查這一突破口，克服權(quán)力監(jiān)督的障礙，確保干部選拔任用的原則、條件和程序得到嚴(yán)格落實(shí)。而最有效的監(jiān)督，莫過(guò)于實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的分權(quán)與公開(kāi)。前者要求權(quán)力不能過(guò)于集中，尤其是人事權(quán)不能集中于一個(gè)人，須將民主制衡的原則落實(shí)到具體的權(quán)力配置過(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)同級(jí)之間的相互制衡和監(jiān)督，真正做到民主基礎(chǔ)上的集中；后者要求干部任免公開(kāi)透明，將選拔過(guò)程晾曬在陽(yáng)光下，在各個(gè)環(huán)節(jié)引入公眾監(jiān)督，減少帶病提拔的發(fā)病幾率。另外，還應(yīng)當(dāng)大力推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選拔任用方式，防止權(quán)力封閉化運(yùn)行可能帶來(lái)的用人腐敗。
總之，根治帶病提拔等吏治腐敗，必須時(shí)刻鎖定權(quán)力監(jiān)督，將干部選拔任用權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。如此，才能確保在依法、民主、公開(kāi)的程序平臺(tái)上，通過(guò)任人唯賢實(shí)現(xiàn)“群賢畢至”。
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