湖南公務(wù)員申論：降低門檻就有發(fā)展杠桿
注冊資本登記制度改革，是創(chuàng)建更有序的市場環(huán)境、更活躍的社會環(huán)境、更科學(xué)的行政環(huán)境的重要一步
“一塊錢辦公司”“零門檻做企業(yè)”……近日，國務(wù)院新批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》公布，贏得眾多點贊。正如方案所言，這一改革的主要目的，就是進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低門檻。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，改革要注重“耦合性”。這一軟件工程的專業(yè)術(shù)語，說的是改革舉措的互相關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。在經(jīng)濟(jì)、政治、社會的改革中，注冊資本登記制度改革是這種耦合中的重要一環(huán)。此舉不僅是放寬市場主體準(zhǔn)入，對全面深化改革的全局，也可起到杠桿撬動的巨大作用。
無論是簡化住所登記，還是改年檢為年報，都減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。作為重要的“內(nèi)生動力源”，企業(yè)尤其是中小企業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性自不待言。而降低準(zhǔn)入門檻，在減少成本的同時，無疑也能刺激創(chuàng)業(yè)。當(dāng)更多生產(chǎn)要素加入財富創(chuàng)造的隊列，也就意味著更多的人力和資金交由市場分配，這既可以提高資源使用效率，也有助于保證和提高就業(yè)率，為發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
中小微企業(yè)得到充分發(fā)育，也涵養(yǎng)著社會活力最基礎(chǔ)的細(xì)胞。中小微企業(yè)既是GDP的主要貢獻(xiàn)者和就業(yè)崗位的主要提供者，也是社會創(chuàng)新的主要來源。相對于大型、超大型社會組織，它們具有更強的創(chuàng)新主動性和試錯精神，這正是當(dāng)下激發(fā)社會活力所必須積累的正能量。社會創(chuàng)造力強不強，決定著社會活力強不強，這一改革正凸顯激勵社會創(chuàng)新、激發(fā)社會活力的政策含義。
從全面深化改革的需求看，放寬市場主體準(zhǔn)入，還有助于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。厘清政府與市場的邊界，是十八屆三中全會已經(jīng)確定的改革方向；逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，也是已經(jīng)確定的改革內(nèi)容。市場監(jiān)管部門從大包大攬式的監(jiān)管模式中解放出來，從市場的參與者變成裁判員，既可讓行政資源與市場利益過度交集而滋生出來的尋租空間得到壓縮，為政府的市場仲裁者角色精確定位，還有利于政府部門明確權(quán)力邊界，集中資源做好該做的事。
需要看到，盡管注冊資本登記制度改革具有廣闊的增量效益前景，但是其作業(yè)面已深抵堅冰區(qū)域。因此，也對改革的整體性和協(xié)調(diào)性提出了更高要求。越是牽一發(fā)而動全身的重大改革，越需要防止改革在實際操作中因為種種束縛而跑偏，致使改革紅利推遲兌現(xiàn)、改革共識中途耗散。
要讓注冊資本登記制度改革釋放更多利好，仍需移除諸多路障。能不能及時修訂公司法等相關(guān)法律，實現(xiàn)與上位法的協(xié)調(diào)，讓法律制度更好地為改革保駕護(hù)航？能不能實現(xiàn)財稅、信貸等改革的配套并行，保證中小微市場主體的“國民待遇”？如何同步強化社會征信體系，避免潛在的市場風(fēng)險？怎樣及時轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，把握好市場化改革的航向？這些問題決定著政策的效用，更關(guān)系到改革的成敗。
改革進(jìn)入深水區(qū)，每一步都是新的起點。注冊資本登記制度改革，是創(chuàng)建更有序的市場環(huán)境、更活躍的社會環(huán)境、更科學(xué)的行政環(huán)境的重要一步。邁好第一步，走好每一步，或許正是“沒有比腳更長的路”之深意所在。
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