發(fā)揮公務(wù)員聘任制的“合同效力”
現(xiàn)在，公務(wù)員聘任制正成為一股潮流，已在全國(guó)不少地方試點(diǎn)推行。如江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗，廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員。此前，深圳已通過(guò)試點(diǎn)并全面推開。
公務(wù)員聘任制是有明確法律依據(jù)的。 《公務(wù)員法》中就規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用產(chǎn)生。簡(jiǎn)單地講，聘任制公務(wù)員也就是“合同工”，僅在合同期內(nèi)享受公務(wù)員編制和待遇。
在以往，中國(guó)公務(wù)員招錄采用的是委任制，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、擁有公務(wù)員編制，就捧上了“鐵飯碗”，除非違反黨紀(jì)國(guó)法，一般不會(huì)被清退或解職。這給社會(huì)帶來(lái)的直接影響就是“公務(wù)員熱”，同時(shí)也導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍存在活力不足的問(wèn)題。
近年來(lái)，各地在試點(diǎn)或施行公務(wù)員聘任制中，機(jī)關(guān)與擬聘人員依據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過(guò)簽訂聘任合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，基本特征是合同管理、平等協(xié)商、任期明確，目的是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將“終身制”變成“合同制”，進(jìn)而形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低的格局。如果能夠把聘任制從根本上做好、做實(shí)，對(duì)于激發(fā)公務(wù)員活力、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高工作效率、形成科學(xué)合理的流動(dòng)機(jī)制，都是非常有意義的。特別是，如果聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)發(fā)生瀆職、貪污或其他觸犯合同規(guī)定的違法問(wèn)題，有關(guān)部門必定會(huì)解聘或辭退，而且沒(méi)有在公務(wù)員體系內(nèi)復(fù)出的可能。這有助于解決近年來(lái)公務(wù)員問(wèn)責(zé)制度實(shí)施中出現(xiàn)的 “這邊問(wèn)責(zé)、那邊復(fù)出”的現(xiàn)象。所以說(shuō)，從發(fā)展趨勢(shì)看，公務(wù)員聘任制的探索是值得期待的。
但是，也有一些人對(duì)公務(wù)員聘任制并不持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為是“換湯不換藥”。從現(xiàn)實(shí)看，聘任制的推行確實(shí)存在著諸多需要解決的問(wèn)題。比如，聘任制度公務(wù)員的待遇如何確定，能否充分調(diào)動(dòng)積極性？此類公務(wù)員能否提拔？聘期內(nèi)合格與否如何評(píng)價(jià)和監(jiān)督，如果不合格怎么處理？是否續(xù)聘誰(shuí)說(shuō)了算？在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)，特別是具體到一個(gè)政府機(jī)關(guān)或部門，解聘或辭退員工是較為困難的事情。如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管和約束，聘任制公務(wù)員很可能從一個(gè)崗位不斷走向另一個(gè)崗位，“變味”成傳統(tǒng)公務(wù)員。從深圳全面推行的情況看，受聘公務(wù)員在任職條件、職級(jí)待遇、晉級(jí)升遷、政治前途等方面幾乎沒(méi)有什么不同，唯一的區(qū)別是退休后的養(yǎng)老金可能微低于委任者，但這還尚未成為事實(shí)；而且截至目前，大批入職的聘任制公務(wù)員只有主動(dòng)請(qǐng)辭的，還沒(méi)有被辭退的。很顯然，打破公務(wù)員“鐵飯碗”真的不容易，聘任制所具有的制度優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來(lái)，至少嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并沒(méi)有在真正意義上形成。
就此而言，在肯定公務(wù)員聘任制大方向的同時(shí)，也需要注意的是，該制度的推行不宜單兵突進(jìn)，只流于表面文章。這要求在嚴(yán)格遵守既有法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)公務(wù)員聘任的各環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，使聘任實(shí)現(xiàn)程序化和規(guī)范化；同時(shí)要公開透明、杜絕暗箱操作。這樣，聘任制這樣的好制度才可能真正派上用場(chǎng)。
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