以“制度供給”呼應參與熱情
對政務公開，公眾呼聲很大、期待很高。這樣的心理期許之下，政府的公開行為，難免會被更為嚴苛的目光打量。正因此，中央部門公開“三公經(jīng)費”時，有的部門的分項相加與總數(shù)不合這種“細節(jié)問題”，才會迅速被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)。
隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，公眾參與熱情高漲，參與能力也日漸成熟，已經(jīng)匯成一股強大的力量�！疤靸r煙局長”在網(wǎng)絡監(jiān)督下落馬，個稅改革匯集23萬條意見。這不僅是政務公開必須要面對的時代背景，也給各項改革帶來壓力。
如果從政府信息公開條例實施算起，政務公開才走過三年。短短3年里，無論是制度配套、平臺建設，還是人員配備、評估考核，各方面都在完善。理念上的不斷“解凍”，實踐上的不斷“化冰”，打破了“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)觀念，這是巨大進步。
也要看到，相比公眾期待，政務公開還有差距。西方國家的政務公開已有半個世紀，而我們政務公開甫一開始，就遇上了浪潮洶涌的信息時代。在中國，政務公開不僅是政府的自我限權，更是在跟公眾的期待賽跑。這像是剛呱呱墜地就要開始奔跑，無疑既緊迫又艱難。
一些地方正是看到了這樣的艱難，所以在公開上思前想后、顧慮重重。在劇烈的社會轉型期，在穩(wěn)定的壓力和要求十分艱巨的重要關口，面對人民群眾前所未有的參與激情，面對一些領域改革“一管就死，一放就亂”的前車之鑒，如此大刀闊斧地推進政務公開，挑戰(zhàn)可想而知。但對執(zhí)政者而言，這是道必答題，絕非選擇題。中央的要求、時代的潮流、現(xiàn)代政治的需要、人民群眾的愿望，匯成政務改革的潮流。這背后的邏輯，誠如中央領導同志所言，改革有風險，但不改革黨就會有危險。
當此之時，重中之重是建構一個推進公民有序參與、促進社會良性循環(huán)的新型治理框架。把預決算、公務開支甚至有關國家公職人員個人財產(chǎn)曬出來，讓公眾參與決策、行政和監(jiān)督，在這樣一個過程中，如何協(xié)調公開和效率的關系，如何處理有序與混亂的問題，如何掌握信任與質疑的平衡，都是這個框架必須回答的考題。公民參與的力量，善用則為推動力，誤用可為破壞力，執(zhí)政者必須有足夠的智慧和能力，以制度化渠道海納公民參與的“百川”�？梢哉f，政務公開的質量和水平，決定著我們能否獲得參與必然造就的進步，規(guī)避參與可能帶來的混亂。
在時下政務公開的實踐中，隨意性、主觀性仍然在相當程度上存在。一些地方仍習慣于用似是而非的理由拒絕公眾的信息需求；一些公開的信息公眾要么不感興趣，要么看不懂。這在一定程度上造成了“權力”與“權利”的對峙，很容易傷及參與熱情。只有加大對公開的“制度供給”，主動完善公開的執(zhí)行、反饋、監(jiān)督和問責等過程性規(guī)范，進一步厘清公開的標準、方式和責任，不斷暢通公眾知情權的救濟渠道，才能保證公開的熱情始終在“秩序”與“穩(wěn)定”的軌道上前行。
無論是對政府，還是對公民，政務公開都是一種基本的民主訓練。公眾的積極參與，政府的制度供給，在兩者的相互促進中不斷提高民主素質，社會的和諧與進步，將不僅存于我們的理想。
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