教育亂收費(fèi)何以走向規(guī)范化和系統(tǒng)化
新學(xué)年開始，國家發(fā)改委再次向教育亂收費(fèi)“開刀”。國家發(fā)改委發(fā)布消息表示，自9月1日開始，我國將開展新學(xué)年全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，一直持續(xù)到12月15日。
擇校費(fèi)、教輔和校服，歷來是亂收費(fèi)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。如今擇校費(fèi)越收越放肆，教輔、校服的亂收費(fèi)主體已經(jīng)由某個(gè)教師、某個(gè)學(xué)校、某些地方教育部門，上升到省級(jí)教育行政部門，這讓局部的、個(gè)體的亂收費(fèi)，變?yōu)槿中浴⒄w性的亂收費(fèi)。值得注意的是，某些教育行政部門的做法，是打著“規(guī)范”的旗號(hào)。比如北京，擇校費(fèi)已變身“捐資助學(xué)費(fèi)”逐漸“合法化”，家長被要求填寫“自愿”協(xié)議書、將擇校費(fèi)通過指定的銀行交給上級(jí)主管部門或者直接交給學(xué)校專門成立的基金會(huì)等機(jī)構(gòu)。安徽省則在規(guī)范辦學(xué)的文件中，要求學(xué)校選用經(jīng)省教材審定委員會(huì)審定的教輔材料，把教輔的出版、發(fā)行權(quán)掌控在行政部門。而海南省統(tǒng)一各市縣學(xué)校校服的做法，把全省所有學(xué)校校服的配置權(quán)收歸囊中。
教育亂收費(fèi)之所以屢禁不止，從利益關(guān)系分析，亂收費(fèi)的學(xué)校和實(shí)行監(jiān)管的教育部門本就是“一家人”———學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是教育部門委派的；學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績，也屬于教育部門的管理業(yè)績；再就是，學(xué)校的收費(fèi)，往往與教育部門密切相關(guān)，要么是通過亂收費(fèi)，減少教育部門的教育投入，要么是通過亂收費(fèi)，為教育部門創(chuàng)收。
在較長一段時(shí)間中，以上亂收費(fèi)操作，還主要集中在學(xué)校和基層地方教育部門，而近年來，逐漸發(fā)展到省市級(jí)教育部門。作為治理教育亂收費(fèi)的上級(jí)教育主管部門，發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)構(gòu)有亂收費(fèi)，處理往往不了了之。而由更高教育行政部門統(tǒng)一操作，假各種規(guī)范之名，將亂收費(fèi)“集團(tuán)化”，就是被質(zhì)疑，也很難被查處。
亂收費(fèi)亂象的根源，是教育部門把辦教育當(dāng)成做生意。依靠這樣的教育管理部門治理亂收費(fèi)，結(jié)果是可以預(yù)見的。要根治教育亂收費(fèi)，首先必須改革學(xué)校管理制度，目前學(xué)校的決策由行政做出，受教育者(及家長)沒有基本的知情、參與、表達(dá)和決策權(quán)，這就是各種亂收費(fèi)暢通無阻的基礎(chǔ)。如果改革學(xué)校內(nèi)部管理，賦予受教育者參與學(xué)校管理、評(píng)價(jià)的權(quán)利，這一基礎(chǔ)當(dāng)不再存在。
其次，必須改革教育經(jīng)費(fèi)撥款體系，當(dāng)前的教育撥款，也是由行政部門負(fù)責(zé)，撥不撥、撥多少，要看行政機(jī)構(gòu)的眼色，亂收費(fèi)經(jīng)常成為政府部門、學(xué)校間的“默契”。在教育撥款體系中，行政部門應(yīng)從決策的主體變?yōu)閳?zhí)行的主體，這就是應(yīng)有國家或地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)決定教育撥款預(yù)算，并根據(jù)撥款情況實(shí)施問責(zé)。
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