加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要舉措

　　10月17日，國(guó)家公務(wù)員局對(duì)外發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），對(duì)我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作進(jìn)行了全面部署，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注?《大綱》的精神實(shí)質(zhì)是什么？如何正確把握其總體要求？我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有哪些鮮明的特色？如何系統(tǒng)推進(jìn)該項(xiàng)工作？近日，記者就上述問(wèn)題采訪了國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　準(zhǔn)確把握《大綱》的總體要求

　　問(wèn)：作為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度創(chuàng)新，《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的總體要求是什么？

　　答：《大綱》總體要求重點(diǎn)有三個(gè)方面：第一個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)要把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)整體推進(jìn)�！皯�(zhàn)略任務(wù)”這種提法，在國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)的文件中很少使用，說(shuō)明這項(xiàng)工作確實(shí)很重要。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作不僅僅是培訓(xùn)的問(wèn)題，而且是公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，要求把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與開展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)持將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)、監(jiān)督約束的重要手段，不斷建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。這些要求，實(shí)際上是明確了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作的總體設(shè)想，是做好下一步公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)各項(xiàng)工作的總要求。

　　第二個(gè)方面，明確了公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的具體要求。包括培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、培訓(xùn)的對(duì)象和有關(guān)要求等。就培訓(xùn)對(duì)象而言，《大綱》強(qiáng)調(diào)要開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)象有兩個(gè)：一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因?yàn)檫@個(gè)群體擔(dān)負(fù)的職責(zé)重要、示范性強(qiáng)，如果職業(yè)道德缺失，就會(huì)打擊人民群眾和普通公務(wù)員對(duì)黨和政府的信心，所以必須強(qiáng)化他們的職業(yè)道德教育；二是基層一線、窗口部門等直接服務(wù)人民群眾的公務(wù)員，因?yàn)樗麄冎苯优c人民群眾打交道，直接代表了黨和政府的形象。從培訓(xùn)要求來(lái)看，重點(diǎn)也是兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)普遍培訓(xùn)和長(zhǎng)效機(jī)制，要求將職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，作為每個(gè)培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容�！笆�二五”時(shí)期，全體輪訓(xùn)一遍。同時(shí)要建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，作為長(zhǎng)期培訓(xùn)內(nèi)容。二是強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)要有針對(duì)性、實(shí)效性，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，注重理論聯(lián)系實(shí)際，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等有效方式，使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)更具吸引力、感染力。

　　第三個(gè)方面，明確了公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的主要內(nèi)容。培訓(xùn)大綱提出培訓(xùn)內(nèi)容主要包括三個(gè)模塊，第一個(gè)模塊是基礎(chǔ)知識(shí)模塊，包括公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系主要內(nèi)容、黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，還有中國(guó)古代及國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)做法，等等。這里我想具體講一講我國(guó)古代“官德”修養(yǎng)的問(wèn)題。這也是大多數(shù)媒體報(bào)道標(biāo)題中的關(guān)鍵詞。

　　“為政以德”是中華民族治政的一貫理念。加強(qiáng)官德修養(yǎng)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們歷來(lái)非常重視道德對(duì)治理國(guó)家的作用，并強(qiáng)調(diào)把“官德”作為吏治的核心。所謂的官德，就是居官?gòu)恼�者的職業(yè)道德，用我們今天的話說(shuō)就是公務(wù)員的職業(yè)道德。為什么強(qiáng)調(diào)讓公務(wù)員了解我國(guó)古代“官德”修養(yǎng)呢？這是因?yàn)閮?yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)人的文化基因，在忠實(shí)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)“官德”文化的基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新才更符合中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)然，對(duì)古代“官德”文化我們要采取揚(yáng)棄的態(tài)度，取其精華去其糟粕。第二個(gè)模塊是“忠于國(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔”四個(gè)專題，這是我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容。第三個(gè)模塊是典型案例。多用案例教學(xué)，用現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)典型激勵(lì)隊(duì)伍，用現(xiàn)實(shí)的反面典型警示隊(duì)伍，讓公務(wù)員覺(jué)得職業(yè)道德培訓(xùn)不是虛的。這三大模塊相互聯(lián)系，構(gòu)成了公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)內(nèi)容的整體，各地在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)要全面貫徹落實(shí)。

　　職業(yè)道德核心內(nèi)容回應(yīng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

　　問(wèn)：《大綱》中提出我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容是：忠于國(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。這16個(gè)字的提出，基于怎樣的考慮？

　　答：研究制定中國(guó)特色公務(wù)員職業(yè)道德核心內(nèi)容，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題�！爸矣趪�(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔”這16個(gè)字，是我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容。這么規(guī)定，一是繼承借鑒了古今中外有益的經(jīng)驗(yàn)做法，體現(xiàn)普適性，比如愛(ài)國(guó)思想、為民意識(shí)、廉政要求等；二是把握了正確的政治方向，體現(xiàn)政治性，比如，如何落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義要求，如何貫徹黨管干部原則，如何體現(xiàn)黨的宗旨等；三是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)時(shí)代性，比如公務(wù)員要著力維護(hù)公平正義，努力提供均等、高效、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧等；四是切合了公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，體現(xiàn)針對(duì)性�，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍可以說(shuō)在忠誠(chéng)、為民、盡責(zé)、廉潔方面都不同程度存在問(wèn)題，我們建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍的目標(biāo)也可以概括為忠誠(chéng)、為民、盡責(zé)、廉潔四個(gè)方面，所以公務(wù)員職業(yè)道德核心內(nèi)容正是回應(yīng)了這一現(xiàn)狀和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。這四個(gè)方面又細(xì)化成14個(gè)要素，主要考慮，一方面是便于公務(wù)員自己對(duì)照各個(gè)要素，看自己是否做到了；另一方面也為公務(wù)員管理部門如何采取具體措施加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)提供具體方向和路徑。

　　準(zhǔn)確把握我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的三大特色

　　問(wèn)：我國(guó)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)上有哪些鮮明的特色？

　　答：加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)如果不強(qiáng)調(diào)、不突出、不肯定“中國(guó)特色”，就會(huì)脫離實(shí)際需要，即使提出來(lái)，也不會(huì)管用。那么，中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的特色“特”在什么地方呢？我理解，一是要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。在我國(guó)，要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，公務(wù)員就必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，也就是堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，忠于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，才能真正建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家。

　　二是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與我國(guó)的政黨制度相適應(yīng)，中國(guó)公務(wù)員不能搞政治中立，無(wú)論是否是共產(chǎn)黨員，既然你是國(guó)家公務(wù)員，就要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，聽(tīng)黨的話，接受黨的教育和管理，這也是中國(guó)特色公務(wù)員職業(yè)道德的根本要求。

　　三是要堅(jiān)持為人民服務(wù)。公務(wù)員無(wú)論職務(wù)高低，都是人民公仆，都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，其工作任務(wù)就是要反映人民的愿望和要求，公務(wù)員的根本利益同人民群眾的根本利益是一致的。因此，中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的本質(zhì)要求就是必須為人民服務(wù)。

　　公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵

　　問(wèn)：據(jù)了解，國(guó)家公務(wù)員局早在2009年3月就啟動(dòng)了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作，并且兩年來(lái)一直把這項(xiàng)工作作為全局工作的重點(diǎn)之一。最近，國(guó)家公務(wù)員局又下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)背后，有什么深意？

　　答：中央歷來(lái)高度重視干部隊(duì)伍思想道德建設(shè)，提出了德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)。不久前中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》。對(duì)干部德的培訓(xùn)和德的考核是干部隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，相輔相成。因此，從這個(gè)意義上講，實(shí)施《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，也是配合加強(qiáng)對(duì)干部德的考核工作的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)究竟有什么重要意義？可以從很多方面來(lái)分析來(lái)認(rèn)識(shí)。但是從根本上來(lái)看，我認(rèn)為關(guān)鍵是兩條：

　　第一，能夠使公務(wù)員這支隊(duì)伍得到人民群眾的信任、支持和歡迎�？傮w上看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。但也要清醒地看到，公務(wù)員隊(duì)伍中確實(shí)存在一些突出的、嚴(yán)重的問(wèn)題，人民群眾對(duì)此是不滿意的，迫切希望我們不斷加以改進(jìn)，迫切希望加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德水平，才能贏得人民群眾的信任、支持，才能讓人民滿意。

　　第二，能夠更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力和水平，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)治久安。作為黨治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其職業(yè)道德水平體現(xiàn)著黨的執(zhí)政形象，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是人民群眾評(píng)價(jià)黨和政府的焦點(diǎn)，在黨和國(guó)家工作全局中具有重要地位。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，必將進(jìn)一步提升黨和政府的執(zhí)政形象，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信心，必將進(jìn)一步鞏固黨和政府的執(zhí)政地位。

　　我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

　　問(wèn)：您能否給我們介紹下兩年來(lái)我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作進(jìn)展情況？

　　答：國(guó)家公務(wù)員局從2009年3月啟動(dòng)了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作，兩年來(lái)一直把這項(xiàng)工作作為全局工作的重點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)各方面的努力，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作取得了階段性成果：

　　廣泛動(dòng)員部署。各地結(jié)合自身實(shí)際，積極研究部署公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有16個(gè)省區(qū)市將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)納入“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃；有10省區(qū)市專門下發(fā)文件進(jìn)行了部署。其他的地方也正計(jì)劃將職業(yè)道德作為重要內(nèi)容納入“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。

　　扎實(shí)有序推進(jìn)。各地積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，有效推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作。各地通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)、利用自身特色資源開展培訓(xùn)，同時(shí)，注重加強(qiáng)培訓(xùn)考試考核，絕大多數(shù)地方將職業(yè)道德培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核相掛鉤。

　　成效初步顯現(xiàn)。通過(guò)各方面的共同努力，全國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作順利推進(jìn)，良好格局初步呈現(xiàn)。重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作的共識(shí)正在形成，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的力量正在凝聚，公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德意識(shí)正在強(qiáng)化。

　　把職業(yè)道德建設(shè)作為系統(tǒng)性工程整體推進(jìn)

　　問(wèn)：應(yīng)該說(shuō)，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)涉及方方面面，除了按照《大綱》要求抓好培訓(xùn)工作外，國(guó)家公務(wù)員局還有哪些考慮？

　　答：公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要平臺(tái)和載體，不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅“十二五”要抓，今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都要抓。要通過(guò)這項(xiàng)工作，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德水平。我們突出強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，并不是忽視公務(wù)員的社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德，我們的思路是從職業(yè)道德建設(shè)入手來(lái)帶動(dòng)其他方面的道德建設(shè)，這樣既切合公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際，首先解決最迫切的問(wèn)題，也符合思想教育工作的規(guī)律，抓關(guān)鍵帶整體。除了抓好培訓(xùn)外，還有大量工作需要我們繼續(xù)努力。第一，要進(jìn)一步在理論研究上下功夫，深化對(duì)中國(guó)特色公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，積極探索公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的途徑。第二，要注重實(shí)踐活動(dòng)與制度建設(shè)并舉。不僅要積極開展教育培訓(xùn)、楷模選樹、監(jiān)督評(píng)議等主題實(shí)踐活動(dòng)，還要在制度建設(shè)上下功夫，要與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的體制機(jī)制和方式方法，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，要積極推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德立法。第三，要注重專題教育與文化養(yǎng)成并舉。職業(yè)道德建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期養(yǎng)成的過(guò)程，在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重在日常工作中加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，通過(guò)積極開展豐富多彩的機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好機(jī)關(guān)文化氛圍，使公務(wù)員在日常工作中養(yǎng)成習(xí)慣。第四，要注重獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與懲治落后并舉。國(guó)家公務(wù)員局將把模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德作為評(píng)選“人民滿意的公務(wù)員”的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)表彰楷模、宣傳典型事跡等活動(dòng)，推動(dòng)在全體公務(wù)員和全社會(huì)形成以遵守職業(yè)道德為榮以背離職業(yè)道德為恥的良好風(fēng)尚。同時(shí)，對(duì)那些突破職業(yè)道德底線的公務(wù)員，要嚴(yán)厲懲處，絕不姑息，只有這樣才能對(duì)整個(gè)隊(duì)伍起到警示作用。