公務員考試常識判斷考點分析：管理常識
管理常識
【本節(jié)考點分析】
一、管理概述
(一)管理的內涵
1?管理的定義
管理是在特定的環(huán)境下，對組織所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以便達到既定的組織目標的過程。
2?管理的范圍及職能
管理普遍適用于任何類型的組織，不論是營利性組織還是非營利性組織。從基本管理職能、管理原理和方法來看，各種不同類型的組織具有相似性、共通性。
管理有四個基本職能：計劃、組織、領導、控制。
(二)管理者
1?管理人員的分類
可以將這些管理者按所處的組織層次和所從事的管理工作領域的不同劃分為相應的類型。
(1)管理人員的層次分類組織的管理人員可以按其所處的管理層次區(qū)分為高層管理人員、中層管理人員和基層管理人員。
(2)管理人員的領域分類管理人員還可以按其所從事管理工作的領域寬窄及專業(yè)性質不同，劃分為綜合管理人員和專業(yè)管理人員兩個大類。綜合管理人員是指負責管理整個組織或組織中某個事業(yè)部的全部活動的管理者。專業(yè)管理人員僅僅負責管理組織中某一類活動(或職能)的管理者。
2?管理者角色
管理者角色這個術語指的是特定的管理行為范疇，可以進一步組合成三個方面：人際關系、信息傳遞和決策制定。
二、決策與計劃
(一)決策
決策是作為“決策制定過程”來理解的，而不僅僅指選擇方案即作出決定、抉擇的那一時刻的行為。組織決策，就是為了實現(xiàn)組織的目標，由組織整體或組織的某個部分作出的對組織未來一定時期內有關活動的方向、內容及方式的選擇過程。
決策的構成要素：決策者、決策目標、自然狀態(tài)、備選方案、決策后果、決策準則。
(二)計劃
1?含義及作用
計劃是關于組織未來的藍圖，是對組織在未來一段時間內的目標和實現(xiàn)目標途徑的策劃與安排。
計劃的作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)明確組織成員行動的方向和方式;
(2)為組織穩(wěn)定發(fā)展提供保證;
(3)為有效籌集和合理配置資源提供依據(jù);
(4)為檢查、考核和控制組織活動奠定基礎。
2?計劃的類型
根據(jù)劃分標準的不同，計劃可以劃分為各種不同的類別。
(1)戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)術計劃;
(2)長期計劃、中期計劃和短期計劃;
(3)綜合性計劃和專業(yè)性計劃;
(4)指向性計劃和具體計劃。
(三)組織文化
文化的定義有以下幾方面的含義：首先，文化是一種知覺。其次，組織文化是一個描述性術語。
(四)組織環(huán)境
環(huán)境是指對績效起著潛在影響的外部機構或者力量。任何組織都是在一定環(huán)境中從事活動的，環(huán)境的特點及其變化必然會影響組織活動的方向、內容以及方式的選擇。
按照環(huán)境因素是對所有相關組織都產(chǎn)生影響，還是僅對特定組織具有影響而區(qū)分為一般環(huán)境因素和特殊環(huán)境因素。
三、組織
(一)組織的含義及其重要性
1?組織的含義
組織工作是管理工作的一個有機的組成部分，組織工作就是要把達到組織目標而必須從事的各項工作或活動進行分類組合，對包括人、財、物和信息在內的各種資源在一定空間和時間范圍內進行有效的配置，劃分出若干管理層次，分出若干部門;對人員進行選聘、考評和培訓，為組織結構中的每個職位配備合適的人員，并把監(jiān)督每類工作或活動所必需的職權授予各個管理層次、各部門的主管人員，以及規(guī)定上下左右的協(xié)調關系;此外，還需要根據(jù)組織內外諸要素的變化，不斷地對組織結構作出調整和變革，以確保組織目標的實現(xiàn)。
2?組織工作的重要性
組織工作、組織現(xiàn)象存在于社會生產(chǎn)和生活的方方面面。搞好組織設計與再設計工作，意義非同一般。是什么導致了這兩種截然不同的組合效果呢?或者說，為什么“整體可能大于各部分的總和”?也可能相反，構成的要素越多，整體的力量反而越小。其根本的原因就是由于要素組合在一起的特定方式不同，從而造成了要素間配合或協(xié)同關系的差異。
(二)人員配備
1?人員配備的任務和原則
(1)人員配備的任務
人員配備的直接任務是為組織結構中的各個職位配備合適的人員，應不僅要滿足組織的需要，同時也必須關注組織成員個人的特點、愛好和需要，以便為每個人員安排適當?shù)墓ぷ鳌?/p>
(2)人員配備的原則
組織成員是否真心實意、自覺積極地為組織努力工作，會受到許多因素的影響。為求得人與事的優(yōu)化組合，人員配備過程中必須依循因事?lián)袢恕⒁虿攀褂�、動態(tài)平衡的原則。
2?管理人員的選聘
(1)管理人員需要量的確定
制定管理人員選配和培訓計劃，首先需要確定組織目前和未來對管理人員的需要量。
(2)管理人員的來源
選聘主管人員的途徑有兩種：一是從組織內部提升(內升制)，一是從組織外部選聘(外求制)。
(3)管理人員選聘的標準
選聘主管人員，首先必須明確選聘的依據(jù)是什么，也就是根據(jù)什么標準來選聘�？偟膩碚f標準應該是德才兼?zhèn)洹５菑木唧w擔任的管理職位來說，選聘的依據(jù)可以概括為以下兩個方面：職位本身的要求以及主管人員應具備的素質和能力。
(三)組織變革
1?組織變革的必要性和影響因素
任何設計得再完美的組織，在運行了一段時間以后也都必須進行變革，這樣才能更好地適應組織內外條件變化的要求。誘發(fā)組織變革的需要并決定組織變革目標方向和內容的主要因素有：戰(zhàn)略、環(huán)境、技術、組織規(guī)模和成長階段。
2?組織變革的動力和阻力
(1)組織變革的動力
①世界經(jīng)濟一體化;
�、谥R經(jīng)濟社會的到來;
③人們對變革的必要性及變革所能帶來好處的認識。
(2)組織變革中的阻力
組織變革阻力的主要來源為個體和群體方面的阻力、組織的阻力和外部環(huán)境的阻力。
(3)克服組織變革阻力的方法和對策
概括地說，改變組織變革力量及其對比的策略有三類：一是增強或增加驅動力;二是減少或減弱阻力;三是同時增強動力與減少阻力。
四、領導
(一)領導與領導者
1?領導的含義
從定義中可以體會到，領導職能包含著以下四個方面的含義。
(1)領導者一定要與所領導的群體或組織的其他人員發(fā)生聯(lián)系;
(2)權力在領導者和其他成員中的分配是不平等的;
(3)領導者能對被領導者產(chǎn)生各種影響;
(4)領導的目的是影響被領導者去實現(xiàn)組織目標作出努力和貢獻。
2?領導的內容和作用
領導意味著組織成員的追隨與服從。正是來自其下屬和組織其他成員的追隨與服從，才使領導人員在組織中的地位得以確立，并使領導的過程成為可能。
領導活動對組織績效具有決定性的影響。領導的這種決定性作用具體表現(xiàn)在：溝通協(xié)調作用、指揮引導作用、激勵鼓舞作用。
3?領導者的素質
(1)政治素質
政治素質主要包括思想觀念、價值體系、政策水平、職業(yè)道德、工作作風等方面。
(2)業(yè)務素質
有效的領導者應具有管理現(xiàn)代化企業(yè)的知識和技能。
(3)身體素質
領導是一種科學性和藝術性高度結合的活動，需要足夠的智慧，也需要消耗大量的體力。因此，領導者必須具有強健的體魄、充沛的精力。
(二)領導風格
領導行為能否產(chǎn)生預期的效能或效果，取決于領導者、被領導者和領導工作的情境等三方面因素。
五、控制
(一)控制的基本概念
1?控制的定義
控制是監(jiān)視組織各方面的活動，保證組織實際運行狀況與組織計劃要求保持動態(tài)適應的一項管理職能。
2?管理控制的特點
其特點為：目的性、動態(tài)性、整體性和人性。
3?管理控制的基本類型
根據(jù)控制信息獲取的方式和時點不同而將管理控制劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制三類。
(二)制定控制標準
控制目標、控制標準是控制工作得以開展的前提，是檢查和衡量實際工作的依據(jù)和尺度。如果沒有控制目標、標準，便無法衡量實際工作，控制工作也就失去了目的性。
(三)衡量實際工作
管理者在衡量實際工作成效的過程中應注意以下幾個問題。
(1)確定適宜的衡量方式
(2)建立有效的信息反饋系統(tǒng)
(3)通過衡量成績，檢驗標準的客觀性和有效性
(四)有效控制的原則
控制工作一般需要注意以下幾條原則：
(1)控制應該突出重點，強調例外。
(2)控制應該同計劃與組織相適應。
(3)控制應該具有靈活性、及時性和經(jīng)濟性的特點。
(4)控制過程應避免出現(xiàn)目標扭曲問題。
(5)有效的管理控制需要將財務績效控制與非財務績效控制有機地結合起來。
(6)控制工作應注重培養(yǎng)組織成員的自我控制能力。
【真題鏈接】
1?(2002·中央B類)為應付復雜的行政管理事務，我們在進行行政決策時要擬訂多個方案。主要有()。
A?積極方案B?消極方案C?臨時方案D?應變方案
【答案】ACD
【解析】決策方案分類一般有四種：積極方案、追蹤方案、臨時方案和應變方案，只有B不符合題意。
2?(2002·中央A類)行政領導者決策能力的強弱與決策藝術的高低主要體現(xiàn)在()上。
A?宏觀決策B?風險性決策C?非程序性決策D?理想決策
【答案】C
【解析】宏觀決策和理想決策很顯然都不能體現(xiàn)出領導者的決策能力強弱與決策藝術高低，可先排除;而風險性決策是個迷惑性選項，因為所有的風險性決策都必然是非程序性決策，但非程序性決策未必是風險性決策，所以相比較而言，B項本身是不全面的，它可包含在C中，所以C為最佳答案。
3?(2005·中央)“政府的主要作用是掌舵，而不是劃槳�！边@一說法是指()。
A?政府應該強化集權B?政府的主要作用是決策，而不是執(zhí)行
C?政府應該加強自身組織的建設D?政府應該成為現(xiàn)代社會的導航員
【答案】B
【解析】這句話是說政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用，即B項所述。
4?(2005·中央)村民委員會和居民委員會的性質是()。
A?基層行政機關B?基層政權機關的派出機關
C?基層群眾性自治組織D?基層群眾性組織
【答案】C
【解析】根據(jù)《憲法》第一百一十一條規(guī)定可知，基層群眾性自治組織是指城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會。
5?(2006·山東)國務院總理******指出：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”“服務型政府”這一提法涉及的主要關系是()。
A?政府與市場的關系B?政府部門與非政府部門的關系
C?政府與社會的關系D?中央政府與地方政府的關系
【答案】ABC
【解析】最后一句話當中的“服務型政府”，主要涉及政府與市場、社會的關系和政府與非政府部門的關系，還有中央和地方政府的財權問題，所以備選項中只有D不能入選。
6?(2009·中央)下列機構中，有權依法制定地方政府規(guī)章的是()。
A?某直轄市代表大會
B?某省人大政府的工作部門
C?某自治區(qū)人民代表大會常務委員會
D?某省人民政府所在地的市人民政府
【答案】D
【解析】根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十三條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。這里“較大的市”，我們反復強調過，包括省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在市和計劃單列市。
【自我檢測試題與答案】
1?現(xiàn)代領導班子不僅要求每個成員具備良好的個體素質，而且還要求整個領導班子具備()。
A?合理的群體結構B?優(yōu)化的群體結構
C?科學的群體結構D?團結的群體結構
2?依據(jù)同一系統(tǒng)內部的業(yè)務領導或指導關系而實施的行政系統(tǒng)內部監(jiān)督是()。
A?上級對下級的監(jiān)督B?下級對上級的監(jiān)督
C?職能監(jiān)督D?主管業(yè)務監(jiān)督
3?當前公共組織的總體趨勢是()。
A?擴大規(guī)模、增加層次、縮小幅度B?擴大規(guī)模、精簡層次、擴大幅度
C?縮減規(guī)模、增加層次、縮小幅度D?縮減規(guī)模、精簡層次、擴大幅度
4?目前屬國務院議事協(xié)調和臨時機構的是()。
A?國務院外事辦公室B?國務院法制局
C?國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)小組D?國務院辦公廳
5?下列選項中的哪一組是關于行政行為從屬性的正確理解?()
①行政行為的實施必須有法律依據(jù)②行政行為必須在行政機關首長指令的范圍實施③行政行為一經(jīng)作出，相對人必須遵守和服從④行政行為是受法律約束的行為
A?①③④B?①④C?②④D?①②③④
6?現(xiàn)階段我國政府機構改革的關鍵是()。
A?精簡機構B?壓縮編制C?轉變職能D?政企分開
7?根據(jù)現(xiàn)行國家公務員制度，國家公務員是指國家行政機關工作人員，但不包括其中的()。
A?黨群專職工作人員B?工勤人員
C?政府組成人員D?國務院各部部長
8?管理學中的“木桶原理”指的是在管理工作中要注意()。
A?靈活性B?原則性C?程序性D?整體性
9?以下組織結構形式，能夠有效結合組織的縱向垂直管理和橫向水平管理的是()。
A?直線指揮式B?職能參謀式C?事業(yè)部制D?矩陣式
10?下述說法正確的有()。
A?街道辦事處是城市居民自治組織B?街道辦事處是城市最基層的一級政府
C?街道辦事處是政府的派出機關D?街道辦事處工作人員不是國家公務員
答案與解析
1?【答案】B
【解析】提升領導班子個體素質，優(yōu)化領導班子整體結構是加強和提高領導班子執(zhí)政效能的關鍵。
2?【答案】D
【解析】本題難度不大，考生要看清題干中強調的是“依據(jù)業(yè)務領導或指導關系”，因此答案自然是主管業(yè)務監(jiān)督。
3?【答案】D
【解析】政府是公共組織的主體，當前社會倡導“小政府”，精簡機構，分散政府的職能，這是一個趨勢。
4?【答案】C
【解析】國務院外事辦、法制局和國務院辦公廳都是國務院常設機構，只有國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)小組是為了扶貧攻堅而設立的臨時機構。故選C。
5?【答案】B
【解析】我國提倡依法治國，行政行為自然也不例外，需要依法行政，可直接選出①④，而②將行政行為視為首長的個人意愿，③則不管行政行為是否恰當，是否合法，就要求相對人絕對的服從，這都是與依法行政相悖的，所以選B。
6?【答案】C
【解析】2003年3月舉行的十屆全國人大一次會議提出進行政府機構改革，關鍵在于政府職能的轉變，這也是政府機構改革的一個總目標。
7?【答案】B
【解析】本題屬識記內容，《國家公務員暫行條例》適用于各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，因此正確答案為B。
8?【答案】D
【解析】我們首先要清楚，木桶理論是說一只木桶能盛多少水并不取決于最長的那塊木板，而是取決于其最短的那塊木板;因此木桶原理是強調個體和整體的關系，要求在管理工作中注意整體性。
9?【答案】D
【解析】如果我們對矩陣式組織結構的概念理解的話，很容易選出答案。它的定義是將職能管理人員沿縱向排列，同時將負責產(chǎn)品或獨立經(jīng)營單位的管理人員橫向排列而形成的一種矩陣式的組織結構，因此它能夠符合題干要求。
10?【答案】C
【解析】此題我們只能識記《組織法》第六十八條規(guī)定，“市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關”。
【專題預測】
1?揭示公共部門管理人員具有“相互制造工作”特性;從而導致管理機構不斷自我膨脹規(guī)律的法則是()。
A?寡頭政治鐵律B?“跳板”法則
C?彼得原理D?帕金森定律
2?我國審判機關對行政機關監(jiān)督的主要形式是()。
A?對行政行為的違憲審查B?對行政行為是否有效率進行監(jiān)督
C?通過行政訴訟對行政行為進行監(jiān)督D?對行政人員是否違紀進行監(jiān)督
3?根據(jù)被管理者的成就需要、權力需要和合群需要對其進行管理，其出發(fā)點是將被管理者視為()。
A?經(jīng)濟人B?社會人C?決策人D?文化人
4?俗話說：“一條船上不能有兩個船長�！睆墓芾斫嵌瓤矗铝薪忉屪钋‘�?shù)氖?)。
A?在領導班子中如果有多個固執(zhí)己見的人物最終會降低管理效率
B?需要集權管理的組織不能允許有多個直線領導核心
C?一個組織中的能人太多必然會造成內耗增加從而導致效率下降
D?組織中不能允許存在兩種以上的觀點，否則易造成管理混亂
5?目標管理中的目標由()確定。
A?實施單位的上級B?實施單位的下級
C?實施單位自己D?實施單位與其上級
答案與解析
1?【答案】D
【解析】我們先來了解以下定義：寡頭政治鐵律是指任何現(xiàn)代組織都將趨于集權化、官僚化、寡頭化，最后為少數(shù)大眾的“公仆”所控制。跳板法則是指在保持命令統(tǒng)一的前提下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層專注于重大問題。彼得原理是指在各種組織中，雇員總是趨向于晉升到他所不能勝任的職位。帕金森定律是官僚機構自我繁殖和持續(xù)膨脹的規(guī)律，充分地暴露出管理機構的可怕頑癥。由上述我們不難看出應選D。
2?【答案】C
【解析】此題是對法律常識的考核，審判機關即人民法院，主要是通過行政訴訟的方式，即對行政主體的具體行政行為的合法性進行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處罰行為或責令行政主體依法履行職責等，因此選C。
3?【答案】B
【解析】根據(jù)“社會人”的人性理論的內容可以知道，管理中的人不是“經(jīng)濟人”，而是“社會人”。因為該理論認為，影響生產(chǎn)效率的根本因素不是工作條件而是工人自身，在決定工人工作效率因素中，融洽性和安全感較之獎勵性工資有更為重要的作用。因此選B。
4?【答案】B
【解析】本題考查管理學知識要點。
5?【答案】D
【解析】由概念可知，實施單位與其上級一起制定的共同目標就是目標管理中的目標。
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