按目前體制，村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都是由自己解決。在貧困農(nóng)村就是演變?yōu)檗r(nóng)民供給。按我們地區(qū)負擔水平計算，每100農(nóng)民要負擔1名村干部，每40農(nóng)民要負擔1名鄉(xiāng)干部。這是人頭經(jīng)費，還有辦公費的支出等，仔細算起來，負擔就不輕。我們地方人員編制控制較緊，據(jù)測定，許多地方遠遠超過這樣的比率。像近期媒體報道西部某縣9個農(nóng)民供給1名財政人員，那么農(nóng)民這方面的負擔也比我們地方重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的人民政府，一級政府一級財政，所需地方各項社會事業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)民的負擔。社會保障、義務教育、交通建設(shè)、民兵訓練等等，上級政府和部門只能給予少量的補貼，投資主體還是農(nóng)民，但往往其受益權(quán)又歸部門占去了。所謂“人民公路人民建，建好公路為人民。”就是一例。公路建起來了，有了規(guī)費收入，公路局、交警隊爭先恐后拿去“以路養(yǎng)路”。政府的收入主要靠稅收，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，稅源有限，但又要運轉(zhuǎn)和發(fā)展，客觀上也加重了農(nóng)民的負擔。我國實行分級辦學體制，誰家的孩子由誰抱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為義務教育也是勞碌奔波。以我鎮(zhèn)為例，每年僅教師工資需320萬元，而每年的工商稅收才102萬元，教師的工資不能不發(fā)，社會公益事業(yè)不能不搞，余下的缺口只能從農(nóng)民手里拿錢補。其實農(nóng)村的工商稅收大多也是農(nóng)民中的從業(yè)人員交納的。他們農(nóng)閑時務工經(jīng)商，農(nóng)忙回家種地，為地方交納兩種稅款。盡管如此，教師工資往往不能按時發(fā)放，教師有意見，農(nóng)民負擔重，更有意見。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民支付上述負擔占到整個負擔的80%左右。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下凸現(xiàn)農(nóng)民負擔不輕。

　　按目前計算農(nóng)民當年純收入方法，農(nóng)民收入中有很大一部分不是來自農(nóng)業(yè)。當前我國大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，導致銷售不暢，如賣豬難，糧價低等，農(nóng)民收入增長緩慢。在這樣的背景下，農(nóng)民上交各種稅費就有一種無奈的情緒。如果減輕了負擔就意味著增加了收入。但政府各項支出并不能因為農(nóng)民減收而減少，農(nóng)民必須照樣負擔不誤。像今年我們許多地方的農(nóng)民辛辛苦苦種西瓜，到頭來只賣0.1元/斤，僅夠運費，西瓜也真是生不逢時。一個生產(chǎn)季節(jié)就這樣白費力氣地過去了，無錢可賺，負擔卻不能因此減輕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不好，直接導致粗放經(jīng)營或農(nóng)田拋荒。這樣一來，農(nóng)民上交稅費，就靠外出打工或其他途徑的收入來支付。農(nóng)民工干的多是力氣活，遠離家鄉(xiāng)和親人掙得的辛苦錢還要彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的虧損，即使負擔不重農(nóng)民也感覺重。